5 - 6 августа 1988 года в СССР прошел третий пленум ВЦСПС. Поддерживая перестройку, советские профсоюзы назначили сами себе огромную программу внутренних реформ - от организационной до финансовой сферы. По сути, почти вся эта программа осталась нереализованной. За исключением нескольких предложений, включая предложение оставлять в первичных профорганизациях не менее 65% собранных взносов.
Любая историческая развилка оставляет элемент недосказанности. Был ли шанс у советских профсоюзов отойти от супербюрократической структуры и переделать себя в подлинно демократическую организацию? Понятно, что вопрос подвисает в воздухе и находится примерно там же, где находятся вопросы о возможности сохранения СССР. Но и рассматривать прошлое как только лишь “намек - добрым молодцам урок” - нельзя. Особенно нам сегодня, при остающихся проблемах ровно в тех же сферах организационного и финансового развития профсоюзов, которые обсуждали 30 лет назад. Поэтому - перечитаем стенограмму, подумаем и, что называется, прикинем ее предложения на себя. Со всеми скидками на изменившиеся времена и обстоятельства.
ВЦСПС тогда - это сверхцентрализованная структура, изменения в которой должны были, как предполагалось, вернуть права и финансы “вниз”. Финансы в виде взносов вернули в первички по факту. Права - на уровне центральных структур в существенной степени отменили. Не пора ли оценить все положительные и отрицательные стороны этого процесса? Чтобы понять, куда двигаться дальше.
Из доклада председателя ВЦСПС Степана Шалаева:
“Осмысливая применительно к профсоюзам те крупные меры, которые применяет партия по демократизации своей внутренней жизни, представляется целесообразным внести на ваше рассмотрение следующие предложения:
- исходя из имеющегося опыта, рекомендовать профсоюзным организациям выборы председателей профкомов и цехкомов проводить, как правило, непосредственно на собраниях и конференциях с выдвижением нескольких кандидатур;
- …в первичных организациях кандидатуры в состав профкомов и цехкомов должны предварительно намечаться и обсуждаться в низовых профсоюзных звеньях и от их имени выноситься на рассмотрение отчетно-выборных собраний (конференций). Предоставить право профсоюзным организациям одновременно с выборами делегатов на конференцию или съезд вносить предложения по кандидатурам в состав вышестоящего профоргана, оставляя последнее слово за делегатами конференции, съезда. При этом кандидатуры могут в предварительном порядке обсуждаться в первичных организациях по месту их работы;
- выборы председателей, их заместителей и секретарей всех профсоюзных органов проводить на пленумах, как правило, закрытым голосованием с выдвижением на каждый пост нескольких кандидатур;
- ввести в действие порядок, при котором председатели, их заместители и секретари профорганов, включая Председателя ВЦСПС, могут избираться на ту же должность не более чем на два срока подряд. Вместе с тем члены профсоюзов вправе рассматривать и решать вопрос о каждом руководителе персонально, независимо от того, сколько времени он проработал на данном посту, не ожидая завершения двух сроков, а принимая во внимание, как справляется с порученными обязанностями и способен ли добиться качественного улучшения дела;
- установить единый срок полномочий - 5 лет для профсоюзных органов всех уровней, начиная с районного (городского). Сравнительная длительность этого срока полномочий вызывает необходимость обновления состава профорганов между отчетами и выборами. По нашему мнению, здесь возможны два варианта. Или проводить через 2 - 3 года конференции с правом частичного - скажем, до 30% - обновления профорганов, или рекомендовать советам и комитетам профсоюзов лучше использовать предоставленное Уставом право выводить из своего состава тех, кто не оправдал доверия или утратил связь с профорганом, пополняя его за счет состава кандидатов”.
“Необходимо решительно повысить роль выборных органов в контроле за работой аппарата, ввести в практику, чтобы постоянные комиссии систематически проверяли соответствующие отделы, заслушивали их отчеты. На наш взгляд, будет правильным установить такой порядок, при котором комиссии должны давать предварительное заключение по кандидатурам, выдвигаемым на ответственную работу в профаппарат. Непременным условием выдвижения работников в аппарат должны стать рекомендации первичных профсоюзных организаций. Следует также наделить правом профорганизации, рекомендующие работников на профсоюзную работу, ставить вопрос об освобождении их от занимаемых должностей, если они не оправдали доверия. Лучшему разграничению функций выборных органов и аппарата способствовало такое правило, согласно которому работники профаппарата не могут избираться в состав президиумов соответствующих советов и комитетов профсоюзов”.
“Учитывая многочисленные предложения, Президиум ВЦСПС считает, что следует осуществить дальнейшие шаги в расширении прав и возможностей первичных организаций в финансовых вопросах. В настоящее время в их распоряжении в среднем по стране остается две трети членских проф- союзных взносов. Но очень часто областные, краевые и республиканские комитеты и советы профсоюзов оставляют первичным организациям только половину и даже меньше профвзносов. Это вызывает справедливые нарекания членов профсоюзов. Предлагается установить неукоснительный порядок, при котором в распоряжении каждой первичной организации должно оставаться не менее 65% суммы поступивших членских взносов. Нельзя также допускать попыток профорганов централизовать средства первичных организаций без согласия профсоюзных собраний”.
“В любом случае надо придерживаться правила, чтобы в каждой первичной организации на заработную плату профработников расходовалось не более одной трети поступивших членских профвзносов”.