На сегодня создано уже больше тысячи профессиональных стандартов. Разработчики собираются писать новые стандарты, а также актуализировать и переписывать имеющиеся. При этом число работников, уже прошедших независимую оценку квалификации, в отраслях измеряется всего лишь сотнями, и работодатели прямо говорят, что не заинтересованы в этом процессе. А стоимость оценки превышает стоимость повышения квалификации.
На конференции “Международный и российский опыт развития систем квалификаций”, докладчики отчитались о значительных успехах: создано уже более тысячи профстандартов, создаются центры по оценке квалификации, работа кипит. Но принесло ли это пользу? Мнения представителей различных отраслей экономики не совпали.
Полина Самойлова. "Остановка по требованию". "Солидарность" № 1, 2017
Елена Косаковская. "Тарифы, стандарты и квалификации". "Солидарность" №№ 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 2016
- В здравоохранении стандарты профессиональной квалификации стали задавать стандарты образования, - сказал представитель здравоохранения Леонид Рошаль. - Это заставило вузы уже сегодня серьезнее относиться к обучению, а студентов лучше учиться.
Замечательно, что нам обещают: теперь у нас будут хорошо обученные врачи. Это если всерьез относиться к оценочным суждениям Рошаля. Но возникают вопросы: а что же с качеством обучения имеющихся докторов? А тут ответ простой: по словам того же Рошаля, 700 тысяч медиков надо переучивать (при том что врачей в стране в прошлом году было 570 тысяч. - П.С.). Но не сразу - ведь не все стандарты еще написаны. Потому что есть свой стандарт для терапевта в поликлинике, свой - для терапевта в стационаре…
“Хотелось бы провести рабочее совещание по уменьшению бюрократии”, - пожаловался Рошаль, не уловив оксюморона в собственном предложении. А у зампреда правительства Ольги Голодец совсем другая оценка кипучей бюрократической деятельности: это “прорыв”:
- Мне нравится, что мы переходим к системе независимой оценки. Мы постоянно получаем письма с просьбами изменить что-то или добавить. Удалось создать самообновляющуюся систему!
До какой степени система самообновляющаяся, трудно было даже предположить. Во-первых, еще не написаны все возможные стандарты вроде “терапевт в стационаре”, “терапевт в ФАПе” и т.д. Во-вторых, внутри каждого стандарта заложено несколько уровней квалификации. И каждый этот уровень согласовывается так же, как и стандарт, по полной программе. В-третьих, хотя есть советы по профквалификациям в каждой отрасли, для каждого из них совету нужно подтвердить свои полномочия на его разработку…
Мало того, пора переписать стандарты, написанные в 2014 - 2015 годах… Они вроде как уже устарели, надо актуализировать:
- Нам надо пересмотреть рад стандартов, - заявил министр труда Максим Топилин. - Те, где требуются квалификации, нужные для цифровой экономики. Они должны соответствовать современным требованиям.
Правда, готовность Минтруда к насаждению всего современного и цифрового почему-то распространяется только на других.
- У нас есть большая просьба, - взяла слово Алла Вучкович, представитель ракетостроения и космической деятельности. - Сейчас нам нужно посылать стандарт на утверждение в Минтруд обязательно в бумажном экземпляре, и не в одном. И посылать обязательно Почтой России. И мы видим, как затягиваются сроки просто из-за того, что все идет по почте. Нужна возможность присылать все по электронной почте…
Так, а применяются ли эти стандарты на практике? Применяются. Но масштаб, прямо скажем, карманный. В машиностроении прошли оценку квалификации около сотни работников, на железной дороге - 800 человек. Это при том, что одних только машинистов - около 170 тысяч… Впрочем, именно ОАО “РЖД” придумало, как получить непосредственную выгоду от профстандартов. Проводить оценку квалификации всех своих работников там, конечно, не собираются. Дескать, если люди работают, то они и так соответствуют стандарту, просто квалификации у них могут быть разными. Но под профстандарт можно создать образовательный стандарт и при помощи последнего обрести наконец рычаг власти над ПТУ. Ведь те обучают, подчиняясь муниципалитетам, а не “РЖД”.
- Технология очень забюрократизирована, - отозвались о спецоценке представители “РЖД”. - Работодателям проще аттестовывать, как и прежде. Прав у работодателя сделать что-то с тем, кто не соответствует квалификации, - нет.
Более того, профстандарты не согласуются с практикой работы. Ряду специалистов на предприятиях для работы нужны допуски, выдаваемые Ростехнадзором. Но допуск Ростехнадзора требует соответствия должности единому тарифно-квалификационному справочнику, а не стандарту.
- Зачем спецоценка нужна государству, понятно, - сказал представитель строительной отрасли Леонид Казинец. - А вот работодатель точно не рвется вкладывать в это деньги. Конкуренция сейчас идет не по квалификации кадров. Конкуренция у нас - по доступности кредитов, госзаказов, инфраструктуры… По связям с государством.
“Нам, профсоюзам, нужны профстандарты для того, чтобы не происходило повышение нагрузки на работника. Чтобы на работника не навешивали новые обязанности”, - сказал председатель ФНПР Михаил Шмаков. Впрочем, это высказывание о теоретической пользе. Реальность же не внушает профлидеру оптимизма:
- Для того чтобы спецоценка принесла пользу, она должна быть доступной. Но сегодня на практике она стоит в среднем около 70 тысяч рублей. Это две средние зарплаты по стране! При этом оценка не генерирует новых знаний и умений. А повышение квалификации обходится в среднем 35 - 45 тысяч рублей. Нужна ли оценка за такие суммы? Расходы могут сказаться на конкурентоспособности предприятия. Или, что еще хуже, эти расходы переложат на работника. Возьмут из фонда оплаты труда, к примеру. Или вообще обяжут работника самостоятельно оплачивать. А где взять на это деньги, скажем, безработному? Пока видно одно - немалые бюджетные расходы и создание новых рабочих мест по проведению оценки. Мест без экономического эффекта.