Насущный вопрос семейного бюджета является больным для подавляющей массы россиян: только одна треть населения сегодня имеет возможность откладывать деньги на отпуск или “на черный день” - две трети, согласно исследованиям Общественной палаты РФ, живут “впритык”. Пособия не спасают, и хотя государство выделяет на помощь семьям миллиардные суммы, до получателей они доходят в смешных объемах. Эксперты размышляют, как перенаправить средства, чтобы в нуждающихся семьях поддержка стала ощутимее. А в ФНПР считают, что идея перераспределения дотаций - старая хитрость для урезания пособий.
Едва ли можно не назвать тему семейного бюджета злободневной - когда на заводах и в учреждениях проводится так называемая “оптимизация”, цены на продукты, коммуналку и проезд растут, а заработная плата по-прежнему остается наиболее значительной частью семейного дохода. Важнейшей государственной задачей является обеспечение жизнедеятельности населения, то есть потенциальной рабочей силы, поэтому на правительственном уровне проблемы семейного бюджета и помощи семьям обсуждаются регулярно. А 28 апреля в Общественной палате РФ состоялся первый Всероссийский форум “Семейный бюджет - основа благополучия общества”, на котором эксперты выступили с предложениями, чем помочь семьям в сложной экономической ситуации.
Как рассказала председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию науки и образования Любовь Духанина, на поддержку семьям с детьми за 2012 - 2014 годы было направлено 348 млрд рублей. Это, по ее словам, довольно приличная сумма, если не учитывать, в каком объеме пособия доходят до своих адресатов:
- В 37 регионах размер ежемесячного пособия на ребенка составляет свыше 200 рублей. В 28 регионах - от 200 до 300, а в 18 - немногим превышает 300 рублей. То есть фактически происходит размазывание большой суммы, что никому не помогает.
Сейчас, по вычислениям Счетной и Общественной палат, в режиме жесткой экономии живут 77% семей - это колоссально много.
Что касается дополнительных пособий и дотаций со стороны государства - на них, по мнению экспертов, надеяться не приходится. Мало того - модератор Всероссийского форума, ответственный секретарь координационного совета Национальной родительской ассоциации Алексей Гусев подчеркнул: главная цель диалога - понять, нужно ли выделять столь большие средства на поддержку семей, а если стоит, то не надо ли переакцентировать выплаты, сделать их адресными? Он рассказал, что госпомощь отчасти расслабляет семьи, формирует у них необоснованную надежду на материальные вливания. И в подтверждение таких слов привел частный случай, произошедший на Сахалине, когда отец двух великовозрастных сыновей требовал в социальном фонде выдать ему пособие как многодетному родителю. По словам Гусева, именно из-за таких прецедентов, а их по стране много, и распространена проблема социального иждивенчества.
В этом вопросе Гусева поддержала старший научный сотрудник НИУ “Высшая школа экономики” Светлана Бирюкова. Она отметила, что в большинстве регионов понимают: деньги в помощь семьям они выплачивают слишком маленькие - и поэтому даже не проверяют, насколько та или иная семья в выплатах для неимущих нуждается, выдают всем подряд. По данным Росстата выходит, что семей - получателей пособий в полтора раза больше, чем нуждающихся в них. Траты на семейную политику Бирюкова назвала неэффективными, хотя с предположением, что господдержку можно сократить, не согласилась:
- Сложно сказать, происходит ли размывание государственных средств и будет ли выигрыш от сокращения числа получателей и усложнения процедуры получения, учитывая, что сам размер пособия придется увеличить.
Бирюкова предложила подвергнуть изменениям декретный отпуск. Она подчеркнула, что в сегодняшней системе есть два провальных момента, из-за которых все российские семьи испытывают дискомфорт.
Первый период - когда ребенку от полутора до трех лет, и мать фактически стоит перед выбором, отправляться ли ей на рынок труда и львиную долю заплаты отдавать за услуги по уходу за ребенком или оставаться дома и заниматься им самой. Эту проблему можно решить путем создания центров по уходу за детьми, яслей, однако, по словам Бирюковой, движений в этом направлении особо не заметно.
И второй период - когда ребенок идет в школу, у матерей, согласно проведенным Высшей школой экономики исследованиям, появляется необходимость в отпуске. Бирюкова выступила с предложением разбить по желанию матери отпуск по уходу за ребенком на две части, чтобы она могла воспользоваться второй частью в первый год обучения ребенка в школе.
Кроме того, она подчеркнула, что после того, как ребенку исполняется полтора года, семья фактически остается один на один со своими проблемами. Ежемесячная компенсационная выплата матери, находящейся в декретном отпуске до достижения ребенком трехлетнего возраста, составляет всего 50 рублей, и про нее можно смело забыть.
Гендиректор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков высказался о пособиях в целом довольно скептически:
- Не с пособий надо начинать - надо начинать платить нормально. Население должно получать нормальную заработную плату и выйти на уровень дохода, соответствующий трем прожиточным минимумам и более. А пособия должны только корректировать благосостояние семей и распространяться на неполные семьи.
Первое, что нужно сделать, по словам Бобкова, - это изменить политику доходов. Минимальный размер оплаты труда уже долгое время держится ниже прожиточного минимума, и никто не собирается менять эту ситуацию, хотя платеже-способность масс - драйвер развития экономики, и этому развитию мешают низкие доходы населения. По данным Всероссийского центра уровня жизни, сегодня паре с двумя детьми необходимо получать зарплату в размере четырех прожиточных минимумов, чтобы получился прожиточный минимум на семью. Согласно исследованию, за чертой бедности находятся 80% полных семей с двумя детьми и 90% неполных.
- Пособиями мы не поможем: это иллюзия и наивность... Необходимо установить планку гарантированного минимального дохода для семей с детьми и под нее уже верстать пособия, - заявил Бобков.
В резолюцию Всероссийского форума внесен пункт: “Повысить уровень жизни семей невозможно без комплексной трудовой политики, направленной на рост доходов от трудовой деятельности”. Однако, по устному замечанию Духаниной, сегодня это малореально: нет роста зарплат на предприятиях, и в ряде организаций, напротив, идет сокращение числа работников.
Замруководителя департамента социального развития ФНПР Андрей Гудков рассказал “Солидарности”, что идея пересмотреть распределение дотаций семьям с детьми относится к сфере старых, известных хитростей:
- Это связано с сегодняшней экономической ситуацией и сокращением федерального бюджета. Каждый раз, когда собираются урезать пособия, начинаются разговоры о необходимости их адресного распределения. И все сводится к тому, что общая сумма средств, выделяемая в виде пособий, сокращается. В результате большая часть людей остается без дотаций, правда, кому-то их все-таки повышают.
По поводу адресности как таковой Гудков отметил, что изобретать велосипед совершенно незачем: четко прописанный механизм определения нуждаемости уже существует, и действует он в каждом регионе. Имеются в виду региональные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи:
- Если у семьи нечем платить за жилье, жилкомхоз и т.д., ей оказывается социальная поддержка, благодаря которой семья платит за жилплощадь не более принятого в регионе процента (20 - 25%) от своего дохода. Так, в Москве в рамках социальной поддержки малоимущие граждане платят за жилье не более 22% от заработка. Соответственно, если в семье есть маленькие дети, такая поддержка действительно необходима.
Кроме того, Гудков подчеркнул: сумма в 348 млрд рублей, которая, по данным Счетной палаты, была направлена в 2012 - 2014 годах на помощь семьям, только выглядит впечатляюще. Ведь сюда входит и материнский капитал на второго ребенка, а это по большей части виртуальные деньги. До того, как ребенку исполнится три года, нельзя оформить даже сертификат на материнский капитал. А после того, как сертификат одобрен, снять с суммы можно ограниченное количество средств: на 2015 год это 20 тысяч рублей на неотложные нужды, то есть на нищету. Вряд ли для матери с ребенком при невозможности заработать этих денег окажется много.
В то время как ведутся общественные обсуждения судьбы пособий в помощь семьям, “Солидарность” узнала у семейных представителей региональных профобъединений, какой у них бюджет, на что они тратят деньги, помогает ли им государство и видят ли они смысл в том, чтобы выплаты стали адресными.
- Лично для меня главная дыра семейного бюджета - это ЖКУ. В зимние месяцы, когда в платежках появляется графа “отопление”, плата за коммуналку достигает в общей сложности шести-семи тысяч рублей. Если приплюсовать к этой сумме оплату за интернет, домашний телефон и мобильную связь, выйдет порядка девяти тысяч рублей в месяц. Для семейного бюджета жителя провинции - это серьезная нагрузка. Ведь помимо коммунальных услуг надо платить за детский сад, музыкальную школу, вносить попечительские в общеобразовательной школе...
А между тем мой “маткап” представляет собой красивую, но пока абсолютно бесполезную бумажку. Конечно, 20 тысяч рублей, которые в этом году разрешили обналичить, лишними не окажутся. Но для меня было бы гораздо существенней, если бы мой “маткап” находился в банке, а я могла пользоваться процентами. Одно время такие предложения выдвигались. Если в правительстве боятся, что снятые деньги будут тратиться не по назначению, почему бы не определить их целевое использование - на ту же коммуналку? Такая мера вполне может частично решить проблему с задолженностью по оплате ЖКУ.
Что касается пособий... Меня 50 рублей, которые государство выделяет в месяц на ребенка в возрасте от полутора до трех лет, просто унизили и заставили поразмышлять на тему “а нужны ли этой стране новые граждане”. На мой взгляд, такая сумма только вызывает у людей чувство озлобленности. Чтобы семье было комфортно, надо платить нормальное пособие до тех пор, пока ребенок не пойдет в детский сад.
- Бюджет в нашей семье складывается из четырех зарплат: мы с мужем работаем на двух работах каждый. Это позволяет нам особо не отказывать себе в продуктах, более-менее прилично одеваться, выплачивать кредит за покупку земли, оплачивать коммунальные услуги, детский сад младшему ребенку и репетиторов старшему, покупать для детей все необходимое - книги, учебники, игрушки, пару раз в год ездить в отпуск за границу. После наступления активной фазы кризиса нам пришлось отказаться от идеи строить дом на той самой земле, за которую сейчас выплачиваем кредит, или хотя бы влезть в ипотеку. Никаких пособий мы не получаем и даже не рвемся за ними. Честно говоря, не представляю, какого размера должно быть пособие, чтобы я на него позарилась. На государство нет надежды - только на себя и свои силы.
- Есть определенные материальные сложности. Моя супруга находится в декретном отпуске по уходу за вторым ребенком, и, несмотря на то, что я занимаю не самую низкооплачиваемую должность, нам приходится тяжеловато. У нас двое детей, соответственно, расходы обязательные. На сегодня получается, что около 40% семейного бюджета мы тратим на продукты и 10% - на предметы постоянной необходимости, как, например, бытовая химия. Приблизительно 25% уходит на транспортные услуги и ЖКХ. Это уже 75% - то есть остается где-то 25% от ежемесячного дохода. Но ведь нужно учитывать, что надо покупать одежду себе и детям, детей водить в театры, музеи, а еще очень хочется куда-нибудь съездить... На самом деле мы уже второй год даже разговоров не ведем об отпуске. В нашем случае это связано с тем, что доход несколько сократился, а расходные обязательства в связи со вторым ребенком появились. Кроме того, цены взлетели: только на питание мы стали тратить почти в два раза больше, чем прошлой осенью.
Пособия - врать не будем - для нас как палочка-выручалочка. Моя супруга - индивидуальный предприниматель, так что получать их мы можем до достижения нашим ребенком полуторагодовалого возраста, что произойдет буквально через месяц. Поддержка государства закончится, и станет еще грустнее. А с ребенком до трех лет, до детского сада, в любом случае нужно сидеть... Смотришь даже просто как обыватель и не понимаешь: ведь явная глупость - в детские сады принимают с трех лет, а пособия выплачивают до полутора. А бывают же и матери-одиночки, которые не получают с отца ребенка алименты - случается же и такое, - что им делать?..
У нас нормальная ситуация, но и в нашей семье без пособий возникнут трудности. Даже скрывать не стану: на встречах в трудовых коллективах молодые специалисты постоянно поднимают вопрос, когда профсоюз выйдет с законодательной инициативой увеличить период выплаты пособий до трех лет?
- Наш семейный бюджет складывается из моей зарплаты и зарплаты супруги. Хватает ли нам? Раньше хватало на большее количество вещей. Сейчас, в связи с ростом цен, от многого приходится либо отказываться либо реже себе это позволять: походы по ресторанам, приятные поездки на выходных - подобные удовольствия мы минимизировали. К расходам на еду и другие нужды тоже стали подходить осмотрительнее.
Сами пособий не получаем, но и пресловутых разговоров о том, что их надо сделать адресными, не поддерживаем. Расскажу историю из жизни Ярославской области. Раньше правительство нашего региона субсидировало детский отдых: путевка для каждого ребенка удешевлялась в 2013-м и 2014-м годах на четыре тысячи рублей, а в 2012-м - на пять. Происходило это автоматически: человек сразу покупал путевку в пионерский лагерь дешевле на четыре тысячи рублей. В 2015 году правительство региона, во-первых, сократило эту сумму в два раза (то есть теперь путевка дешевле уже на две тысячи рублей), а во-вторых, поменяло саму схему в сторону так называемой “адресности”. Теперь человек при покупке путевки выплачивает полностью всю сумму. Далее он должен собрать необходимые документы, чеки и отправиться в органы соцзащиты, где две тысячи рублей ему когда-нибудь будут возвращены. Введение этой системы мотивируется адресностью. Народ, разумеется, недоволен - обращается в профсоюзные организации. А мы, профсоюзы, в свою очередь, активно пытаемся беседовать на эту тему с правительством региона - вернуть хотя бы старые варианты...
Адресность - палка о двух концах: многие органы власти используют ее для того, чтобы прикрыть сокращение средств, выделяемых на соцрасходы. Так же как ранее правителям полюбилось слово “оптимизация”, сейчас в обиход вошла “адресность” - отныне они фигурируют вместе.
- Семейный бюджет для нас с женой - это зарплата, которую я получаю как председатель областной профсоюзной организации. Моя жена не работает, у нас двое детей. Две тысячи рублей нам поступает из бюджета Архангельской области в качестве компенсации за детский сад, куда ходит наш ребенок. И пособие - примерно шесть тысяч рублей - мы получаем за второго ребенка.
Идея сделать выплаты адресными вызывает массу сомнений. Не совсем ясно, как это будет происходить на деле. Понятно, что надо будет предоставлять огромное количество справок и документов, как сейчас это делают неимущие для получения пособий по безработице. Придется доказывать, что ты имеешь право на определенные выплаты. Возникает вопрос: какой смысл в сборе таких документов по детям? Зачем дополнительные справки, если есть свидетельство о рождении с датой, когда родился ребенок, и есть соответствующие пособия на определенный период его взросления? Становится непонятно, при каких условиях государство будет оказывать помощь семьям.
По материнскому капиталу тоже имеются вопросы. Например, для моей семьи он полезен. А вот людям, которые хотят продать жилплощадь и купить большую, материнского капитала для этой цели не хватит. Цены на квартиры в Архангельске такие же, как в Питере. Второй вариант, как можно распорядиться “маткапом”, - оставить на пенсию неработающей жене. Но с пенсиями в правительстве постоянно заигрывают: то дам, то не дам. Допустим, мы положим материнский капитал на пенсию жене - а будет ли эта пенсия?.. Третий вариант - оставить на обучение детей. Но с нашими скачками инфляции непонятно, что произойдет с этими деньгами завтра. Вроде бы и хорошие варианты, но результаты непредсказуемы.
Несмотря на инфляцию, представления россиян о размере семейного дохода, достаточного для “нормальной” жизни, стали намного скромнее. Граждане готовы ежемесячно тратить на 10 тыс. рублей меньше, чем были готовы тратить в прошлом году.
Опрос жителей российских городов, проведенный исследовательским центром “Ромир” в апреле, показал: они считают достаточным семейный бюджет в размере 68,9 тыс. руб. в месяц. Такие исследования центр проводит регулярно. В прошлом году эта цифра составила 78,5 тыс. руб. То есть, несмотря на ощутимый рост цен за год, россияне готовы тратить меньше.
На вопрос, сколько денег в месяц нужно семье из трех человек для “нормальной” жизни в их населенном пункте, 27% респондентов называли цифры в диапазоне от 45 до 60 тыс. руб., 28% - от 60 до 90 тыс. руб. На доход не менее 90 тыс. претендуют 23% респондентов, а 7% считают, что их семьи нуждаются в месячном доходе не менее 120 тыс. руб. При этом 20% семей оказались готовы жить на сумму от 20 до 45 тыс. руб. в месяц.
Впервые за пять лет подобных исследований ожидаемый доход россиян практически полностью совпал с реальным. Так, по данным Росстата, в первом квартале 2015 года средняя зарплата в стране составила 33,2 тыс. руб. в месяц. При условии, что двое их троих членов семьи работают, показатель средней зарплаты оказался лишь на 3,7% ниже, чем средний показатель ожидаемого “нормального” семейного бюджета. В прежние годы желания превосходили реалии на 20 - 30%.
Интересно, что мужчинам “нормальным” представляется семейный доход 70,8 тыс. рублей, а женщинам - 67,3 тыс. При этом молодежь до 25 лет готова жить более экономно, чем граждане среднего возраста: на 68 тыс. в месяц против названной лицами 25 - 59 лет суммы в 70 - 73 тыс. руб.
Самые высокие потребности - у жителей Москвы: 85 тыс. руб. Для городов с населением в миллион человек и выше типична цифра 80 тыс., для средних городов - 68 тыс., для малых - 62 тыс. руб. в месяц. Впервые в данном опросе принимали участие жители Крымского полуострова, показавшие результат в 70 тыс. руб.
В структуре расходов российских семей первое место занимают расходы на продовольствие. В 2015 году, по оценкам экспертов банка “ВТБ-капитал”, на еду россияне потратят 55% своих доходов, в конце 2014 года эта цифра составляла только 40%. При этом опросы, проведенные Фондом “Общественное мнение”, показывают, что более 50% россиян в последние месяцы пытаются экономить на покупке еды. Значительную роль здесь сыграли продовольственные “антисанкции”. По данным Института стратегического анализа ФБК, спровоцированные этими мерами дополнительные расходы россиян составят 147 млрд руб. за год.
Как отмечают эксперты Largo management group, до текущего кризиса структура расходов российской семьи была примерно такой: 40% - на питание, 30% - на аренду жилья и оплату коммунальных услуг, 12% - на образование, развлечения и отдых, 5% - на непродовольственные товары и услуги и 5% - на покупку одежды и обуви. Рост расходов на продовольствие заставляет россиян серьезно корректировать собственные расходы. По данным ФОМа, компенсировать расходы на еду россияне пытаются за счет снижения расходов на приобретение одежды и обуви, бытовой техники, посещение культурных мероприятий и ресторанов, а также за счет экономии на косметике, парфюмерии и лекарствах.
Материалы "А"-справки подготовил Сергей Козловский