Министерство труда и соцзащиты продвигает в Совете Федерации ряд законопроектов, которые могут ухудшить положение льготников по всей стране. Ведомство предлагает, в частности, определить в регионах критерии нуждаемости граждан в гарантиях и льготах, пересмотреть порядок получения льгот за оплату детских садов и усложнить порядок получения звания “Ветеран труда”. Кроме того, корректировке может подвергнуться положение 122-го федерального закона, которое запрещает принимать нормативные акты, ухудшающие положение ряда категорий россиян. Все эти идеи Минтруд, по словам главы ведомства Максима Топилина, транслирует с подачи региональных властей.
На расширенном заседании комитета Совета Федерации по социальной политике 29 сентября выступил министр труда Максим Топилин. И рассказал, чего его ведомство ждет от законодателей в осеннюю сессию и далее. Речь шла о ряде законопроектов, над которыми работают в Минтруде и которые затем поступят в Госдуму и Совфед. Так, господин Топилин сообщил, что ведомство готовит несколько законопроектов о ратификации конвенций МОТ, в том числе Конвенции № 102 о минимальных нормах социального обеспечения:
- Мы ее уже согласовали с министерствами и ведомствами и направили в МИД, потому что формально МИД вносит эти документы. Я надеюсь, мы ее сможем до конца осенней сессии принять.
Другая конвенция МОТ, которую готовят к принятию в России, - о работе в условиях неполного рабочего времени (№ 175 от 1994 года). Ряд других документов будет касаться соглашений о сотрудничестве РФ с Абхазией и Южной Осетией. Но ключевое направление, признал Максим Топилин, касается бюджетных законопроектов. Собственно, ради обсуждения бюджетных дел его в Совфед и пригласили.
- Сейчас сразу скажу, - предупредил министр. И сказал: - Еще все развилки внутри правительства не пройдены, мы ведем постоянные, практически ежедневные консультации и ежедневные попытки найти различные компромиссные решения. И вместе дорабатываем несколько вариантов того, что пойдет с законом о федеральном бюджете.
Судя по всему, в некоторых частях бюджета “компромисс” был найден уже ко 2 октября. В тот день глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев сообщил на форуме “Сочи-2015”: правительство планирует проиндексировать пенсии с 1 февраля 2016 года всего на 4%. Ну, “всего” - это мы уже от себя. Правда, “Интерфакс” уточняет, что министр сделал это заявление в кулуарах форума, но “подчеркнул, что решение можно считать уже принятым”.
А вице-премьер Ольга Голодец, курирующая социальный блок правительства, заявила журналистам, что окончательное решение по размеру индексации пенсий будет принято только 7 октября. Что заставляет предположить, что в следующем году у нас будет два бюджета. Это как минимум - еще ведь не все министры и вице-премьеры высказались.
Но вернемся на несколько дней назад, к Максиму Топилину.
Выступая в Совете Федерации, министр труда в очередной раз анонсировал законопроект, который “связан с введением, с усилением подходов по критериям нуждаемости. Иногда его называют законом по адресности”. Закон обещает быть интересным, во-первых, потому, что, судя по выказыванию министра, сразу и введет новые подходы, и усилит их. Правильно, чтоб два раза не ходить. А во-вторых - потому, что понятия “нуждаемость” и “адресность” занятны сами по себе, о чем бессчетное количество раз писала “Солидарность” (см., например, № 27, 2015).
Если коротко, то регионам хотят предоставить право решать самим, кто из граждан нуждается в социальных льготах и гарантиях, а кто нет. Для этого предлагается ввести некие “критерии нуждаемости”. В Минтруде не скрывают, что такая мера позволит регионам существенно экономить на льготах, но настаивают на том, что “излишки” пойдут тем, кто в них “действительно нуждается”, и это уже вопрос так называемой адресности. Причем регионы, жаждущие реформы, якобы сами посылают соответствующие просьбы в Минтруд. Так сказать, по многочисленным просьбам трудящихся губернаторов:
- Я сразу скажу, что этот законопроект мы готовили в связи с многочисленными обращениями субъектов. (После Сахалина и Коми губернаторов модно называть субъектами. - П.О.) Мы должны в обязательном порядке согласовывать его с регионами, пока мы его еще не внесли в правительство, - уверен Максим Топилин. - Регионы очень много ставят перед нами вопросов о том, что льготы по использованию электроэнергии, по ЖКХ ничем не регулируются в федеральном законодательстве, и у регионов очень много проблем ввести определенные справедливые ограничения и по этому поводу.
Вместе с тем, как следует из речи министра, закон необходим и для того, чтобы регионы не жаловались на нерадивых граждан, которые по личному льготному тарифу подключают к источникам энергии “чуть ли не лесопилки”. Но сдается, что природная хитрость человека не зависит от критериев нуждаемости в льготах. А вот поимка таких хитрецов за руку - от расторопности различных органов как раз зависит. Тем не менее “субъекты” хотят закон не об усилении ответственности для воров электроэнергии, а о пересмотре системы льгот.
Следующую тему из выступления Максима Топилина можно назвать, в принципе, частным примером предыдущей:
- Это то, что связано с компенсацией родительской платы за детские дошкольные учреждения: льгота в 20, 50 и 70% (за первого, второго и третьего ребенка в семье соответственно. - П.О.). Эта норма была введена федеральным законодательством, и при этом субъекты несут финансовые расходы. И субъекты обращались к нам с просьбой дать им право вводить критерии нуждаемости при предоставлении этой льготы, с тем чтобы сосредоточить ресурсы на тех категориях, которые нуждаются именно в силу того, что [их, семей] доходы ограниченны. А сейчас субъект просто не может не предоставить субсидию, например, семье, у которой высокие доходы, - права такого нет.
Вряд ли этот пример нуждается в комментариях. Заметим только, что людям с высоким доходом выстаивать очереди за бумажками ради получения льгот - наверняка себе дороже.
“Достаточно щепетильным” министр труда назвал следующий вопрос. Состоит он в том, что “у нас стала массовым явлением выдача ведомственных наград”:
- И федеральные органы выдают пачками ведомственные награды. Но, будем здесь откровенными, как правило, по представлению субъектов.
То есть хуже себе делают сами регионы. Которые представляют граждан к федеральным наградам, дающим право, скажем, на звание “Ветеран труда”, а потом сами страдают от необходимости выплачивать им надбавки. В Минтруде подсчитали, что в год такого рода наград выдается около 600 тысяч. Сам министр труда, по его же словам, “подписывает ведомственные награды, грамоты только тогда, когда это вносит губернатор”. Чтоб не плодить, видимо.
- Вы можете себе представить, какая нагрузка на регионы ложится из-за присвоения званий “Ветеран труда”. По нашему мнению, это все просто девальвировалось, и мы предлагаем сделать нормы, которые повышают требования к получению этого статуса, чтобы эти звания были действительно заработаны долгим, продолжительным честным трудом. И тогда только это будет вести за собой определенные льготы.
В пояснительной записке к соответствующему законопроекту, о котором стало известно еще летом, сказано, что он направлен “на совершенствование мер социальной поддержки граждан, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и нуждаемости”. Сложно, конечно, с ходу подобрать пример, когда усложнение получения льготы является мерой ее совершенствования. Но это смотря что именно считать совершенством.
Многое еще было сказано министром Топилиным в Совете Федерации, но подытожить его речь можно, кажется, “принципиально важным”, на его взгляд, вопросом. Можно быть уверенными, что и для профсоюзов это не фунт изюму. Речь идет о статье 153 ФЗ-122 (от 22.08.2004), которая гласит, что “при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены”. В редакции господина Топилина, правда, эта норма закона прозвучала уже в несколько измененном виде:
- Она говорит о том, что на момент, когда закон принимался, нельзя было принимать ухудшающих положений и нельзя было при переходе от “натуры” к деньгам это все ухудшать. Тогда это была некая компромиссная норма, которая позволила сделать достаточно ровной ситуацию в регионах, она была очень важной. - Далее министр перешел к делу: - Но сегодня регионы обращаются (снова здорово. - П.О.) с просьбами признать утратившей силу эту статью. Мы в законопроекте предложили признать утратившей силу эту статью.
В общем-то, можно было ни о чем особо и не спрашивать министра. Хотя всегда лучше спросить, конечно. Что и сделал вице-спикер Госдумы и зампред ФНПР Андрей Исаев, также приглашенный на заседание:
- Все общество взбудоражено заявлениями министра финансов о повышении пенсионного возраста. Это позиция лично господина Силуанова, или правительство будет такие предложения вносить?
- Насколько я информирован, это не будет предметом, как минимум, бюджета 2016 года, 2017 года и так далее. С точки зрения решений, которые надо принимать до 1 января, - такого решения нет. Я уверен, что его не будет, скорее всего, - ответил господин Топилин.
“Скорее всего” - это, конечно, радует. Но вот информированность министра, судя по заявлениям господина Улюкаева, либо оставляет желать лучшего, либо пока не нуждается в обнародовании.
Но кое-что прозвучало уже на следующий день. Минимальный размер пособия по безработице в 2016 году останется на прежнем уровне - 450 рублей в месяц. Максимальное пособие также решено оставить без изменений - 4900 рублей. Об этом 30 сентября на заседании Общественного совета при Минтруде сообщил директор департамента занятости населения Михаил Кирсанов.
- Боюсь, что если повысить пособие, то придется существенно повысить и зарплаты, - добавил он.
- Пособие перестало быть страховой выплатой и не попало в перечень пособий, подлежащих обязательной ежегодной индексации. Сегодня это пособие является продуктом исключительно волюнтаристского обращения с ним Минфина, - отреагировала зампред ФНПР Нина Кузьмина.
И, похоже, это пособие перестанет быть исключением.