Повсеместная задержка зарплат сотрудникам бюджетного сектора, угрозы приостановки работы целых коллективов, аресты счетов бюджетных учреждений, смена губернатора, отставка правительства… С такими последствиями неверно спланированного бюджета столкнулось Забайкалье в 2016 году. Новое руководство краевого Минфина, похоже, не сделало должных выводов из просчетов ушедших коллег. Региональный бюджет на следующий год, сверстанный с “плановым” дефицитом 300 млн рублей, может обернуться многомиллиардными провалами уже к осени, полагают эксперты. В Забайкальский край отправился корреспондент “Солидарности”.
Один из классов 240-й школы Борзинского района Забайкальского края веселой гурьбой покидают второклашки, дождавшиеся вожделенной переменки. За покинутые детьми парты рассаживаются учителя - со своими серьезными, “взрослыми” проблемами. На классной доске красуется надпись: “Ольга Юрьевна Голодец, обратите внимание на Забайкалье!”
Помощи здесь ждут именно с федерального уровня: бюджет края на 2016 год был расписан всего на восемь месяцев, чего до сих пор не могут осознать и внятно объяснить даже в краевом правительстве. Такой подход к планированию финансов привел к нехватке средств на всех уровнях региона, к аресту счетов бюджетных учреждений за долги по ЖКХ, по соцвзносам и налогам и, как следствие, к невыплате зарплаты в срок в сотнях школ и прочих госучреждений. Ситуация, которая со сменой губернатора и правительства края вроде начала улучшаться, к концу года снова оказалась критической. Сотрудники образовательных учреждений опять заговорили о приостановках работы, начавших греметь на всю страну еще в прошлом году…
- Знаете, есть большое искушение бросить все и уйти в репетиторы! Деньги примерно те же, но, во-первых, выплачивают их регулярно, во-вторых, нагрузка гораздо меньше, а свободного времени больше, - делится мыслями учитель начальных классов Любовь Белова, заканчивая выставлять в дневник оценки за проведенный урок.
По тону Беловой совершенно понятно: пожелания эти - абстрактны. Она свое дело не бросит, не позволит себе воспользоваться известными рекомендациями премьер-министра Дмитрия Медведева. Настоящий учитель. Но помечтать о более легкой, спокойной работе все же хочется. Особенно когда и так невеликую зарплату - 25 тысяч рублей (и это при сорокалетнем-то стаже и работе на две ставки, со всеми доплатами!) - постоянно задерживают, да к тому же сокращают.
Здесь, в городе Борзя и прилегающем районе, в 400 километрах от региональной столицы, на 30 ноября арестованы счета 20 образовательных учреждений. Еще столько же окажутся заблокированными в декабре. Таким образом, сотни учителей рискуют остаться без зарплаты аккурат к новогодним праздникам. Не на что приготовить праздничный стол, купить подарки родным - праздники испорчены. И уже не в первый раз: зарплаты не было и перед прошлым Новым годом. Задолженность 240-й школы по коммунальным платежам на начало декабря превышает 570 тысяч рублей. Причина ареста счетов здесь, как и в большинстве районных школ, - долги за отопление. Теплосеть обратилась в суд, прокуратура наложила арест, и теперь все средства, поступающие на счет, будут перечисляться кредитору. Даже если это учительские заработки.
- Долг копится ежемесячно. Существование школы зависит от тех средств, которые нам выделяет муниципалитет. Но так как из края поступает их существенно меньше необходимого, мы кому-нибудь постоянно должны - за ЖКХ, связь, бензин, за что угодно. Муниципалитет старается гасить горячие проблемы, но из-за недостатка денег сделать это вовремя получается далеко не всегда, - описывает происходящее директор школы Лариса Богаченко.
Постоянные проблемы с выплатами, да и тяготы учительской жизни в целом приводят к тому, что все меньше выпускников профильных вузов хотят связать свою жизнь с обучением детей здесь, в регионе.
- Когда постоянно накапливается не только моральная усталость, но и финансовые долги, это просто лишает сил. И молодежь это прекрасно видит. Я ездила в Читу в университет, беседовала с будущими коллегами, звала к нам в коллектив. А у них уже совсем другой приоритет: они едут работать в Китай, в Австралию, куда угодно - лишь бы не в школу здесь. Многие из тех, кто раньше пришел поработать, уже ушли, что и не удивительно. Учителя у нас все сидят в кредитах, притом что берут эти деньги только на самое необходимое, - объясняет директор. По ее словам, еще хуже обстоит дело с техническим персоналом. Заработок поваров, например, не достигает и 10 тысяч рублей.
Руководство финансово проблемных школ, детсадов, библиотек и разных госучреждений оказалось, пожалуй, даже в худшем положении, чем простые работники. Мало того что денег сам не получаешь, так еще и от кредиторов постоянно отбиваться приходится. А также общаться с прокуратурой, судами и прочими малоприятными инстанциями. Директора, впрочем, еще не на самом краю этой цепочки. Вот главы муниципальных образований из-за экономического коллапса региона и вовсе находятся под постоянной угрозой уголовного преследования.
- Картина рисуется крайне неприглядная, - описывает ситуацию со своей стороны глава Борзинского муниципального района Юрий Сайфулин. - Из-за катастрофического недофинансирования денег просто не осталось, а существующая кредиторская задолженность нигде в бюджете на следующий год не отражена! Но даже если бы не было долгов - на образовательные учреждения необходимо 400 млн рублей, а нам выделяют только 70%, порядка 280 млн. А 120 млн где взять? Крутись как хочешь! Собственные налоги мы собираем даже в большем объеме, чем должны, около 105%. Урезаем везде, где можно. Не хватает…
Перемещаемся в детский сад “Малыш” в поселке Атамановка Читинского района. Ближайший к столице края муниципалитет, как ни парадоксально, оказался одним из наиболее проблемных. Количество арестованных счетов бюджетных учреждений здесь периодически выходит на первое место по региону.
В главном зале собрался весь персонал садика. Дамы наперебой рассказывают о собственных финансовых неурядицах, возникающих из-за постоянного безденежья.
- Подходит ко мне ребенок и говорит: “Не глусти, Константиновна, позалуста, не глусти”. Ну а как тут не загрустишь, когда после 37 лет беспрерывной работы Новый год встречать приходится за пустым столом… - рассказывает одна из воспитательниц.
Действительно - как? Зарплата руководителя детского сада - 17 тысяч рублей, воспитателя - 16 тысяч, нянечки - порядка 6500. Из этих средств надо оплатить услуги ЖКХ, что доходит по Атамановке до 9 тысяч, закупить еды и расплатиться с кредитами. Которыми здесь обременена практически каждая семья.
- Жить приходится в долг. Кредиты - у всех. Деньги в банках берем не на роскошь какую - на самое-самое необходимое, чтобы просто перекантоваться. А знаете, какие в банках проценты?! По 22 - 24% с суммы требуют! Приходится брать новые кредиты, чтобы погасить старые, и конца этому нет! А не отдашь вовремя, звонят коллекторы. Некоторые вежливо разговаривают, а иные уже и угрожают. Им все равно, что зарплаты задерживают. “А зачем кредиты брали, если отдать не можете?” - вот их главный аргумент, - рассказывают педагоги. По их мнению, происходящее на уровне отдельных семей зеркально отражает то, что происходит с экономикой региона.
Чтобы возвращать заработанные деньги с минимальной просрочкой, краевые профсоюзы стали пользоваться таким законным механизмом: работники коллективно пишут заявления в суд, там обрабатывают поступившие жалобы и выписывают судебные листы, по которым максимально оперативно начисляют зарплаты в обход арестованных счетов. Несмотря на то, что это наиболее быстрый способ, деньги все равно задерживаются на 10 и более дней. Да к тому же бюджетникам приходится иметь дело с объемной судебной бюрократией, чему никто не рад. С точки зрения профсоюзов, выход из этой истории есть. Но он требует изменения законодательства:
- Необходимо разделить основной счет учреждения и тот, на который поступает зарплата работников, - убеждена Нина Окунева, руководитель крайкома профсоюза работников образования. - Коллектив же не виноват, что ремонт подрядчикам был не оплачен. В данном случае не виноват даже руководитель - денег-то школе не выделяют на уровне района. А району - на региональном уровне. Если в следующем году будет как сейчас, я не исключаю проведения акций протеста. Опыт показал, что приостановка работы как форма давления на власть имеет очень высокий потенциал.
Занятно, что официально задолженностей по зарплате перед многими сотрудниками школ как бы и нет. Но, по сути, только потому, что в ряде образовательных учреждений возможность месячной задолженности фактически “узаконили”. Распоряжение регионального Минфина в январе прошлого года, ловкость рук и - вуаля! - аванс можно выплачивать до 30-го числа месяца, который человек отработал. А зарплату - до 15-го числа следующего месяца.
- Мы это распоряжение оспорили через прокуратуру, и его потом отменили, - объясняет Дмитрий Титов, заместитель председателя Федерации профсоюзов Забайкалья. - Но в коллективы школ уже ушла соответствующая рекомендательная директива, и такие сроки руководители учреждений стали протаскивать через дополнения к коллективным договорам. Мы как об этом узнали - сделали разъяснения. Однако на людей надавили, и в отдельных коллективах в итоге были приняты такие решения.
Проблемы, аналогичные вышеописанным, переживают сотни бюджетных учреждений по всему региону. Особняком, пожалуй, стоят врачи: финансирование по системе ОМС позволяет по крайней мере не доводить до ареста счетов. Так что зарплату, хоть и небольшую, абсолютное большинство краевых медиков получают вовремя. Чего нельзя сказать, например, о работниках культуры.
- В 17 районах края в отрасли культуры на сегодня есть инциденты с задержкой зарплат. Общий долг - порядка 27 млн рублей. Суды завалены заявлениями, а денег в регионе нет, - рассказывает руководитель крайкома профсоюза работников культуры Галина Худякова. - Пытаемся договориться с властью, чтобы погашали. Когда краю дали 2 млрд дополнительных средств, было оговорено, что 213 млн пойдут на культуру. Но пока, проехав пять районов, я не нашла учреждения, куда бы поступили эти деньги.
Худякову поддерживает коллега, председатель крайкома профсоюза работников жизнеобеспечения Марина Леонтьева:
- У нас вся отрасль находится в ужасном состоянии. Из-за недостатка средств заблокированными оказались почти все проекты. Невыплата заработной платы - естественно. Уже сейчас речь идет о сотнях работников. Проблемные предприятия есть практически в каждом муниципальном районе, и есть организации, где люди не получали денег с апреля! Работников буквально запугивают, чтобы они не протестовали, и это притом, что забастовки нам законом запрещены.
Самое же неприятное заключается в том, что жить в подобных условиях региону, похоже, предстоит еще как минимум год.
Атмосфера в овальном зале правительства Забайкальского края 30 ноября была накалена. Шли открытые слушания по проекту бюджета на следующий год.
Прикидки финансового блока выглядят не слишком жутко - дефицит бюджета составит каких-то 300 млн рублей. Проблема только в том, что большинство присутствующих в зале экспертов прекрасно понимают: указанная в проекте сумма дефицита - лишь капля в море реальной нехватки средств. Низкая бюджетная обеспеченность, предельный уровень государственного долга и предельная же коммерческая закредитованность попросту не позволяют сверстать бюджет с большим дефицитом. Как пояснила министр финансов Забайкальского края Марина Кириллова в одном из недавних интервью, федеральное правительство требует от наиболее проблемных регионов (по России их 23) четко прописывать ограничительные меры бюджета. “Фактически край сегодня находится под процедурой внешнего управления”, - признает министр.
Тем не менее, представляя бюджетный проект на общественных слушаниях, замминистра финансов Вера Антропова рассказала, что в ведомстве видят два приоритета. С одной стороны, “эффективное управление региональными финансами”, с другой - выполнение социальных обязательств государства. И в первую очередь - выплата зарплат бюджетникам, различных пособий, взносов в соцфонды и вообще всего, что положено.
Пасторальную картину экономического мира в регионе в своем выступлении вдребезги разбивает председатель Федерации профсоюзов Забайкалья Зоя Прохорова:
- О какой социальной направленности бюджета может идти речь, если в нем не предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы, мер социальной поддержки населения - основные направления бюджетной политики устанавливают на все гарантии и льготы мораторий на все три предстоящих года? Сегодня нет сомнений в том, что кредиторская задолженность по зарплатам и соцвыплатам перейдет с этого на следующий год, поэтому можно однозначно говорить, что фонд оплаты труда планируется не на 11 месяцев, как было заявлено представителями финансового блока, а на восемь-девять. В первые два месяца деньги будут уходить на погашение долгов этого года. С этим бюджетом нас ждет та же нервная обстановка, которая преследовала нас весь этот год, - заявила профсоюзный лидер.
Выступление профлидера поддержали как парламентарии, так и главы районов Забайкальского края. Так, Николай Мерзликин, председатель комитета по экономике законодательного собрания региона (КПРФ), полагает, что бюджет, возможно, рассчитан даже меньше чем на восемь месяцев - из-за переходящих миллиардных долгов по зарплате, публичным обязательствам, ЖКХ и капстрою.
- Наша фракция будет голосовать против этого бюджета. Отдать голоса за него - значит проголосовать и за дальнейший развал всей бюджетной системы края, - считает Мерзликин.
Гендиректор ОАО “Забайкальская пригородная пассажирская компания” Николай Гаджала отметил, что за последние четыре года субсидирование властью перевозок упало в 12 раз - со 110 млн до 12 млн рублей. Как и на какие средства обеспечивать работу компании в этих условиях, в руководстве не понимают.
- В Забайкалье финансирование пригородных перевозок - самое низкое среди субъектов РФ. Мы просим предусмотреть внесение в бюджет изменений, ориентированных на поддержку перевозок, - высказался Гаджала.
Зампредседателя городской думы Читы Александр Зенков, выступая, привел множество примеров того, как недофинансирование государственных обязательств приводит к образованию все новых огромных задолженностей. По его словам, в сфере госуправления охраной труда в проекте бюджета на 2017 год заложено 1,2 млн рублей при потребности 1,5 млн. На создание комиссии по делам несовершеннолетних край готов выделить 1,9 млн при потребности 3 млн. На предоставление компенсаций платы, взимаемой с родителей на содержание ребенка в образовательных организациях, на следующий год предусмотрено 408 тысяч рублей при потребности 1,9 млн - денег хватит только на три месяца. Особо остро стоит вопрос о компенсации городскому транспорту и предпринимателям, осуществляющим перевозки, в том числе льготников. При годовой потребности на оплату провоза льготников без малого 50 млн рублей сумма предоставляемых средств ежегодно снижается, и на 2017 год запланировано всего 13 млн рублей - четверть необходимого. В общем, порядок цифр ясен.
- Рассмотрев проект бюджета на 2017 год, можно сделать однозначный вывод: его принятие приведет к задержкам зарплат и к задолженности по коммунальным платежам. Это в свою очередь повлечет арест счетов и рост количества судебных решений, которые могут добить и без того безнадежные муниципалитеты, - заключает Зенков.
После заседания, отвечая на вопросы корреспондента “Солидарности”, зампред законодательного собрания Забайкальского края Виктор Лопатин подтвердил: у парламентариев есть серьезные опасения, что, если бюджет будет принят в нынешнем виде, ситуация этого и прошлого годов повторится опять. Регион снова ждут и задержки зарплат, и приостановки работ. А возможно, и массовые забастовки доведенных до крайности бюджетников.
- Бюджет получился очень противоречивый. Сколько людей - столько и мнений. По его доработке ведутся серьезные консультации на уровне комитетов нашего регионального парламента и заксобрания в целом. На сегодня мнения депутатов в отношении бюджета разделяются: есть те, кто категорически против принятия бюджета, те, кто его поддерживает, и люди, предлагающие его подправить. Пока мы не знаем, как будет обстоять дело с федеральными дотациями, - сообщил Лопатин.
Судя по всему, региональные чиновники надеются, что спасением Забайкалья займется федеральный центр. Именно из бюджета страны должны поступить необходимые дотации на покрытие большей части реального бюджетного дефицита. Проблема в том, что аналогичные надежды возлагались и в 2015-м, и в 2016 году. И не оправдались.
- Нельзя же год от года гулять по одним и тем же граблям! - возмущается лидер краевой федерации профсоюзов Зоя Прохорова. - Да, определенные перспективы после смены главы региона и правительства есть; возможно, теперь они смогут лучше лоббировать интересы Забайкалья на федеральном уровне. А если средства в необходимых объемах так и не поступят?! Ведь это только говорится, что дефицит бюджета - 300 млн рублей. Если смотреть по факту, а не на эту цифру, там дыра оказывается в десятки, если не сотни миллиардов рублей!
В российском правительстве ситуация в Забайкальском крае в целом известна. Но непонятно, насколько там осознают масштаб бедствия. В ходе сентябрьского заседания трехсторонней комиссии в Забайкальском крае Дмитрий Медведев назвал невыплаты зарплаты “безобразием” и заявил, что с этим надо срочно покончить. По прошествии почти двух месяцев ситуация стала только хуже.
25 ноября во время селекторного совещания с регионами премьер-министр поручил обеспечить бесперебойную выплату зарплаты всем бюджетникам Забайкальского края. В краевом правительстве заявили, что по поручению председателя правительства РФ начали искать способ, как разблокировать счета бюджетных учреждений. Координировать это губернатор Наталья Жданова поручила вице-премьеру краевого правительства Аягме Ванчиковой. Но когда эта работа будет закончена, по-прежнему неизвестно.
В телефонном разговоре Иван Слепцов, пресс-секретарь вице-премьера Ольги Голодец, подтвердил “Солидарности”, что на совещании у председателя правительства в конце ноября действительно поднимался вопрос финансирования Забайкалья. Но каких-либо конкретных данных о том, сколько центр готов выделить денег, пока нет. И, судя по всему, не будет до тех пор, пока правительство РФ и парламент не определятся с бюджетом всей страны.
Остается только добавить, что в прошлом году Забайкальский край среди сибирских регионов стал лидером по оттоку населения. За год регион покинули более 25 тысяч человек.
С проблемами, аналогичными забайкальским, могли столкнуться в этом году и жители Астраханской области. Бюджет этого региона на 2016 год, разработанный местным Минфином, сначала был рассчитан на восемь месяцев. Однако благодаря активным протестам областного профобъединения и жесткой позиции большинства депутатов региональной думы бюджет претерпел внушительные изменения.
- Проект бюджета отозвали, внесли в него изменения и, несмотря на то, что мы продолжали сопротивляться, приняли на десять месяцев. Под сладкие песни о том, что он будет еще неоднократно пересматриваться, будут найдены дополнительные источники финансирования и т.д. Это привело к тому, что по всем отраслям бюджетной сферы прокатилась очередная волна “оптимизаций”. Сократили вакантные ставки, совместительство, укрупнили некоторые учреждения... Какая-то экономия, конечно, образовалась, но все равно пришлось изыскивать дополнительные средства, в том числе из федерального бюджета, - рассказывал зампред Астраханского областного объединения организаций профсоюзов Дмитрий Чуйков. - И вот буквально 2 декабря наш бюджет вновь был пересмотрен. Например, в отрасль культуры дополнительные вливания составили около 50 млн рублей, что позволит довести зарплату работников до уровня, предписанного указами президента. Но во многих учебных заведениях, к сожалению, с сентября наблюдается просадка зарплат, потому что в большинстве своем не стало стимулирующих выплат... А вот на следующий год бюджет запланирован в объеме семи месяцев, несмотря на протесты со стороны профсозов и работодателей.
6 декабря состоялась встреча первого зампреда Госдумы Александра Жукова и членов правительства с представителями непарламентских политических партий. На встрече председатель Московского отделения Всероссийской политической партии “Союз Труда” Александр Кляшторин задал министру финансов Антону Силуанову вопрос о финансировании бюджетов Забайкальского края и Астраханской области.
- Новая методика расчета дотаций как раз улавливает необходимость и Забайкалья, и других регионов в дополнительных трансфертах, - ответил министр. - Мы встречались и с астраханским, и с забайкальским губернатором по этому вопросу. Для Забайкальского края объем трансфертов из федерального бюджета будет увеличен на 3 млрд рублей. Астрахани в этом году будет оказана дополнительная поддержка в размере примерно 1,5 млрд рублей, и в следующем году объем трансферта будет увеличен. Губернатор сказал, что сможет сбалансировать бюджет на следующий год.
Позже в краткой дискуссии с представителем “СТ” Силуанов пояснил: наличие столь серьезных проблем именно в Забайкальском регионе он во многом связывает с работой экс-губернатора края Константина Ильковского:
- Честно сказать, предыдущий губернатор принимал не всегда правильные решения. Что привело к высокой закредитованности. Ну, а во-вторых… Экономикой, конечно, надо заниматься. С новым губернатором мы на связи и стараемся решить возникшие вопросы.
Сам же Ильковский, говоря о проблемном бюджете в начале этого года, ссылался на серьезное недофинансирование из федерального центра:
“Мы, конечно, возмущены и считаем это совершенно несправедливым в отношении не только Забайкальского края, но и целого ряда других регионов. Если мы из федерального бюджета получили в 2014, 2015 году 11,3 миллиарда рублей, то в 2016 году эта цифра - 8,6 миллиарда. Поэтому будем доказывать, будем отстаивать свои позиции”, - заявил руководитель региона в интервью 31 января 2016 года.