В середине июня Конституционный суд Германии отказал учителям в праве на забастовку. Это касается тех педагогов, которые преподают в государственных школах, поскольку госслужащим в ФРГ, по закону, устраивать забастовки нельзя. Немецкие профсоюзы по-разному отреагировали на данное решение. “Солидарность” разбирается в сути судебного решения, его последствиях и анализирует, представителям каких профессий в разных государствах запрещено бастовать.
Прежде чем подробно рассмотреть ситуацию, возникшую в ФРГ, отметим, что в немецкой правовой системе решения Конституционного суда считаются одним из основных источников права. Согласно немецкому Основному закону (аналог конституции), государственным служащим Германии запрещено участвовать в демонстрациях и забастовках, хотя люди могут объединяться в профсоюзы и вести переговоры с руководством относительно условий труда.
В Германии около двух третей преподавателей считаются государственными служащими. Таким образом, учителя тоже не имеют права участвовать в протестах. Сама история противостояния их и государства началась с того, что четыре учителя (из федеральных земель Северный Рейн - Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония) участвовали в забастовке, которую организовал профсоюз работников образования и науки (GEW), - за что были подвергнуты выговорам и дисциплинарным взысканиям. Недовольные педагоги обратились в Конституционный суд, но тот не встал на их сторону.
Аргументы суда, в принципе, представляются вполне логичными. Вот что говорится в судебном решении: “Право на забастовку для государственных служащих вызвало бы цепную реакцию в структуре государственной службы и затронуло бы основополагающие принципы профессиональной гражданской службы”. Кроме того, данное решение, как и конституционный запрет на забастовку госслужащих, обусловлено исторически: по словам председателя суда, “увольнение госслужащих за забастовки восходит к временам Веймарской республики”.
Профсоюз GEW выразил недовольство: глава GEW Марлис Тепе назвал решение суда разочарованием и отметил, что “можно говорить о черном дне для дальнейшего развития демократии и права на объединение в Германии”.
Представители властей отреагировали на ситуацию. Так, бывший министр внутренних дел Томас де Мезьер встал на сторону государства, подчеркнув, что “между государством и его должностными лицами существуют особые отношения, и стоит помнить, что в данном случае благосостояние государства играет решающую роль, а тот, кто выбирает путь госслужащего, должен принимать и запрет на забастовки”. Министр культуры федеральной земли Гессен Александр Лорц очень жестко отреагировал на попытки педагогов бастовать против решения Конституционного суда. По данным газеты Frankfurter Rundschau, с 2015 года дисциплинарным взысканиям были подвергнуты более 4 тыс. учителей. Премьер-министр земли Баден-Вюртемберг Винфред Кречманн довольно жестко высказался в отношении недовольства госслужащих решением: “Такое решение было вполне ожидаемым. Идти на госслужбу и еще требовать права на забастовку - все равно что искать квадратуру круга”.
Взрывоопасность ситуации усугубляется и тем, что данное решение суда вступает в противоречие с правом Европейского союза. ЕСПЧ неоднократно заявлял, что “право на забастовку является правом человека”. Впрочем, КС Германии разъясняет, что право на забастовку для должностных лиц в стране не может быть выведено из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и напоминает, что право ЕС имеет прецедентный характер.
Госслужащие не могут устраивать забастовки не только в Германии. Например, законодательно акции протеста запрещены им в Эстонии. Кроме того, часть французских госслужащих не имеет права устраивать забастовки - это относится к судьям, военным, сотрудникам системы исполнения наказаний. Впрочем, госслужащие, не относящиеся к перечисленным выше профессиям, могут бастовать - но только в составе профсоюза.
В Великобритании забастовки запрещено устраивать полицейским. Официально им это было запрещено в 1996 году Актом о полиции, однако в действительности они не бастовали с 1919 года. Кроме того, в 1994 году правительство консерваторов запретило забастовки сотрудникам тюрем. Впрочем, закон в данном случае не смог полностью предотвратить протесты, и в 2016 году сотрудники ряда британских тюрем устроили стачку, требуя усиления мер безопасности - под руководством Ассоциации тюремных служащих (POA). Законодательно запрещено бастовать и сотрудникам МИ-5 и МИ-6 (Британские службы контрразведки и разведки соответственно).
В любопытной ситуации оказались британские медсестры. В принципе, они имеют право на забастовку, но профобъединение “Королевский колледж сестринского дела” (RCN), которое представляет интересы двух третей всех медсестер, официально постановило: они имеют право посетить акции протеста, только когда это не наносит ущерба благополучию или интересам пациентов.
В Хорватии право на забастовку закреплено в Конституции, однако специальные законы, формально являющиеся дополнениями к ней, запрещают бастовать военнослужащим, сотрудникам полиции, работникам здравоохранения (врачам, медсестрам, фармацевтам и др.). Кроме того, не могут устраивать и участвовать в забастовках работники железнодорожного транспорта, почтовых сервисов и телевидения. Участие в забастовке, на которую не было дано разрешение, грозит штрафами и увольнениями.
Чешские законы запрещают забастовки сотрудникам служб безопасности, судьям, работникам атомных электростанций, пожарных и газовых служб. Ограничения наложены на сотрудников телевидения и служб спасения. В том случае, если забастовка приводит к порче имущества или угрозе жизни посторонних, налагаются огромные штрафы или допускается увольнение.
В Дании забастовки представителей большинства профессий сопряжены с рядом правил (в частности, соглашением между объединением работодателей и Конфедерацией профсоюзов), помимо этого, как и в Германии, запрещены акции протеста госслужащих. Несогласованные забастовки чреваты штрафами, а в некоторых случаях - увольнениями. Для решения данной проблемы датские профобъединения помогли включить в коллективные договоры большинства предприятий и компаний пункт о том, что по завершении забастовки работник имеет право продолжить сотрудничество с предприятием. Впрочем, акции протеста работников в Дании случаются крайне редко, по большей части стороны предпочитают ликвидировать разногласия посредством переговоров.
По ту сторону Атлантического океана тоже наличествуют правила для забастовок государственных служащих, в том числе учителей. В США пару месяцев назад забастовками учителей отметились штаты Оклахома, Аризона и Вирджиния. Но в ряде штатов государственным служащим устраивать акции протеста запрещено законом (в Северной Каролине, Флориде, Индиане, Айове, Канзасе, Техасе…). Преподаватели из штатов, где бастовать запрещено, охотно ездили на забастовки в Кентукки или Аризону.
Проблем хватает и в других регионах. В Японии государственные служащие (в их число входят учителя, сотрудники железных дорог, работники телекомпаний) имеют право на объединение, но им с 1948 года законодательно запрещено бастовать. Впрочем, недовольных хватает: в марте 1973 года забастовка железнодорожников (разумеется, незаконная) привела к тому, что парализовало железнодорожные сети в Токио и его пригородах, а тысячи людей не смогли попасть на работу - машинисты буквально отказывались вести электропоезда в утренний час пик. Было повреждено несколько поездов, а также пострадали офицеры полиции, пытавшиеся разрешить возникавшие проблемы.
Не думают о незаконности забастовок и рабочие в Китайской Народной Республике. Законодательно в этой стране не закреплено право на забастовку. Видимо, на всякий случай. Случай, правда, представляется редко. В районе Паньюй в Гуанчжоу вспыхнула забастовка работников бумажной фабрики - после того как премия была уменьшена с 2000 до 700 юаней. По словам представителей работников, “в тот момент вопрос законности забастовки не волновал их в принципе”…