Согласно планам правительства, в России с 2017 года начнет действовать система внутренней продовольственной помощи. Так чиновники называют выдачу питания по карточкам малоимущим гражданам. Разработкой программы совместно занимаются Минпромторг и Минсельхоз. 10 ноября на круглом столе в “Парламентской газете” чиновники рассказали, что карточки будут электронными, что они будут пополняться на 1400 рублей ежемесячно и что новая система, помимо голодных, спасет еще и отечественный агропром. Корреспондент “Солидарности” прислушался к экспертам, но пришел к неутешительным выводам.
Продуктовые карточки, которые в России с 2017 года планируется выдавать малоимущим гражданам, будут выпущены в электронном формате. И на них государство будет начислять по 1400 рублей в месяц. Об этом 10 ноября в ходе круглого стола рассказал представитель Минпромторга Александр Лифинцев.
- Это средняя расчетная сумма субсидии на одного члена домохозяйства в месяц в 2017 году, она рассчитывается как дефицит доходов домохозяйств до величины прожиточного минимума с учетом расходов на продовольственные товары, - пояснил господин Лифинцев.
Предполагается, что терминалы на кассах магазинов будут подключены к специальной процессинговой системе. Магазинам, считает Лифинцев, такое подключение будет только выгодно, поскольку позволит конкурировать друг с другом за деньги, выделяемые на программу продовольственной помощи.
Чиновник уточнил и порядок получения карточек: подаешь заявление в муниципальный собес, проходишь собеседование, а поданные документы проверку, и затем выдается карта. При этом безработные льготники будут обязаны трудоустроиться “в определенные сроки” (которые, похоже, еще не определены).
По подсчетам ведомства, сейчас в России около 20 млн малоимущих граждан, имеющих право на продовольственную помощь. Но получат карточки не все. Например, “у кого-то может быть малый доход, но на самом деле две-три машины красивые, дорогие”, - пояснил чиновник. В Минпромторге Александр Лифинцев возглавляет отдел регионального развития и народных художественных промыслов, так что о красивых вещах представление имеет.
Как уточнила зампред комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирина Гехт, на решение выделить помощь будет влиять не только материальный, но и имущественный статус граждан. Кроме того, в Минпромторге и не ожидают, что все малоимущие бросятся получать эти карточки одновременно. Так что систему, возможно, еще успеют довести до ума по ходу дела.
- Власти активно прорабатывают вопрос создания и внедрения системы адресной продовольственной помощи нуждающимся гражданам. Прежде всего, речь идет о программе дополнительного питания, которая называется “Электронный продовольственный сертификат”, - делился успехами властей Лифинцев.
В свою очередь, его личному успеху мог бы позавидовать министр труда Максим Топилин: господину Лифинцеву удалось в связном предложении упомянуть модные теперь в правительстве понятия “адресность” и “нуждаемость”. Примечательно, что употребляются они чиновниками именно что в контексте распределения льгот - профсоюзы опасаются, что под этим соусом льготам может готовиться урезание. Если предположить, что то же самое происходит в сфере продовольственного обеспечения, то 20 млн россиян не позавидуешь. Настороженность усугубляется словами Ирины Гехт о том, что “концепция развития внутренней продовольственной помощи населению повлечет за собой изменение самого подхода к оказанию социальной поддержки”.
- Суть программы заключается в предоставлении отдельным категориям граждан денежных средств путем их зачисления на электронный продовольственный сертификат, - объясняет Александр Лифинцев. - Эти средства могут быть потрачены только на продукты питания, причем исключительно отечественного производства. Купить сигареты, алкоголь, другие не предусмотренные программой продукты не получится. Так же как не получится обналичить в банкомате эти средства.
Основной же смысл программы, говорит чиновник, состоит в том, чтобы дать возможность нуждающимся “улучшить свой рацион”. И не просто улучшить, а именно за счет свежих продуктов вопреки народной привычке “накапливать продукты про запас”. Имеется в виду, в первую очередь, еда с маленьким сроком годности. Крупы и консервы, например, из программы исключены. А включены - мясные, молочные и рыбные продукты, овощи, фрукты, ягоды, зелень, мясо птицы и яйца.
Сметливый бедняк сможет все-таки накупить “на все” ягод, фруктов и овощей, а затем коварно наделать нескоропортящихся разносолов да варенья, - но не хочется наводить власти на лишние мысли. Тем более, как сообщил господин Лифинцев, как раз сейчас “более детально прорабатывается допустимый ассортимент”. Пока, правда, есть повод для осторожного оптимизма: в список могут включить и замороженное мясо с рыбой.
Так или иначе, власти рассчитывают на то, что система будет иметь глобальный характер и вовлечет в свою работу магазины любых размеров, а также рынки, автолавки и “стационарные торговые объекты”. Должно быть, имеются в виду ларьки, хотя даже в Москве в них до сих пор нельзя рассчитаться обычной банковской картой, что уж говорить о будущих продуктовых... Впрочем, в столице и ларьков-то с недавних пор не осталось, так что и проблем с этим не будет.
Замминистра сельского хозяйства Сергей Левин сообщил в ходе круглого стола о том, что внутренняя продовольственная помощь - “это употребляемый во всем мире один из сильнейших инструментов как поддержки национального сельскохозяйственного производства, так и оказания помощи нуждающимся”. То есть одним выстрелом по нуждаемости можно убить сразу двух зайцев: и голод, и сельское хозяйство. Вернее, его проблемы, конечно.
Что касается непосредственно поддержки агропрома, то она, признал Сергей Левин, может оказываться разными способами:
- Один из наиболее распространенных инструментов - это оказание прямой поддержки производителям сельхозпродукции, - пояснил он.
Этот способ, добавим от себя, хорошо известен российским аграриям. Так, в феврале вышло скандальное распоряжение правительства “О распределении в 2015 году субсидий на поддержку сельского хозяйства”. На весь агропром в результате выделили 50 млрд рублей. В то время как банкам (в том числе и с формулировкой “на кредиты сельхозпредприятиям”) досталось больше триллиона. Что касается распространенности метода, то тут чиновник прав: госпрограмма “развития” сельского хозяйства, в рамках которой происходила раздача слонов, рассчитана на период до 2020 года.
В общем, судя по всему, в Минсельхозе осознают, что отрасли в борьбе за кусок из бюджета большего не светит, и теперь видят спасение в новой госпрограмме.
- Это, по своей сути, система государственной помощи населению в форме прямых поставок продуктов питания нуждающимся гражданам или предоставления им денег непосредственно на цель приобретения продуктов питания, - начал объяснять Сергей Левин.
Имеется в виду, что если гражданам продукты достаются безвозмездно, даром, - то государство, чтобы передать их нуждающимся, все-таки вынуждено платить производителям. И хорошо бы, конечно, отечественным, о чем говорил выше Лифинцев. Опять же, это было бы и в тренде пресловутого импортозамещения.
Вот только эксперты полагают, что для успешности программы импортозамещения в сельском хозяйстве государство должно было субсидировать отрасль в объеме, вдвое превышающем фактические субсидии. Об этом, в частности, заявлял 25 сентября этого года зампредседателя комитета Торгово-промышленной палаты по развитию АПК и директор ЗАО “Совхоз имени Ленина” Павел Грудинин.
Соответственно, возникают большие сомнения в том, что отечественные производители в состоянии обеспечить нуждающихся россиян всем ассортиментом необходимой сельхозпродукции. Учитывая, что проблемы возникают и просто с обеспечением россиян в целом. Отсюда напрашивается вывод, что без достаточной прямой поддержки агропрома предложенная Сергеем Левиным опосредованная работать как “двузайцевая” не будет. Но что-то подсказывает, что сама психология правительства не позволит нам дождаться от него эффективных шагов в этом направлении:
- Понимаете, если оказывать помощь нуждающимся путем предоставления им просто денежных средств, они могут потратить их самыми разными способами, и не обязательно эти деньги пойдут на улучшение питательного баланса, - считает замминистра сельского хозяйства. - С другой стороны, поддержка производителя сельхозпродукции на первом этапе начинает упираться в увеличение платежеспособного спроса. Можно произвести больше продовольствия, но его нужно продать, на него нужно иметь обеспеченный платежеспособный спрос. [Системой внутренней] продовольственной помощи мы эту задачу решаем, потому что она, не искажая рыночную среду, создает дополнительную обеспеченную платежеспособность, спрос именно на продукцию отечественного сельхозпроизводителя. Вот почему эта программа в своем смысле уникальна, именно поэтому она в большинстве развитых стран мира приобрела такой масштаб.
Во-первых, Сергей Левин правильно говорит именно о развитых странах, к которым Россия, к сожалению, пока не относится (а относится к развивающимся).
Во-вторых, если подобная программа и помогла развитым странам стать таковыми, то на это должны были уйти годы и годы упорной работы. Мы же, получается, привыкли опускать руки еще “на первом этапе”, когда “поддержка начинает упираться”.
В-третьих, с утверждением, что вмешательство государства в рынок путем предоставления преференций определенной группе производителей не искажает рыночную среду, с удовольствием поспорили бы адепты свободной конкуренции. Возможно, среди них оказался бы и Александр Лифинцев, который выше как раз говорил о пользе конкуренции среди продуктовых магазинов.
Ну и, наконец, разрабатывать программу оттого, что не веришь своим гражданам, - “возьмут за деньги не то” - и обеспечивать “питательный баланс” практически силой... А вот агропром, скажем, - ему тоже денег не дают, потому что в него не верят? Если так, то остается только посмотреть, где сейчас этот самый агропром, и прикинуть, где будут нуждающиеся россияне в 2017 году.