24 мая на заседании РТК Минфин представил свои подходы к введению прогрессивной шкалы налогообложения. В министерстве сказали, что конкретных цифр, с какой зарплаты взимать повышенный налог, еще нет - ждут предложений от всех сторон социального партнерства, “а то вы нас раскритикуете”. А соцпартнеры сетовали как раз на то, что Минфин не представил конкретные цифры.
В СМИ появились сообщения, что зарплата 150 - 170 тыс. рублей может стать приблизительным минимальным порогом при введении прогрессивной шкалы налогообложения на доходы физлиц (НДФЛ), но это лишь один из вариантов. В Минфине не только нет конкретных цифр, но, собственно, даже законопроекта еще не существует: ожидается, что он появится в самом конце мая. Между тем уже известно, что с 1 января 2025 года в России будет введена прогрессивная шкала налогообложения.
И хотя цифр еще нет, есть понимание, как собирать дополнительные деньги и куда их тратить. Об этом на заседании Российской трехсторонней комиссии рассказал статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей Сазанов. Первый шаг для введения прогрессивной шкалы НДФЛ был сделан еще в 2021 году: тогда была введена повышенная ставка - 15% с суммы доходов, превышающих 5 млн рублей за год. Благодаря этому в Федеральной налоговой службе создана инфраструктура для администрирования прогрессивной шкалы НДФЛ, позволяющая эффективно управлять рисками роста теневой занятости и увеличения зарплат “в конвертах”.
- Повышение НДФЛ должно коснуться небольшой группы граждан, чьи доходы сильно превышают среднюю зарплату по стране, которые смогут платить новый налог, существенно не меняя свою модель потребления и накопления сбережений, - заверил Сазанов. - Дополнительные поступления от НДФЛ пойдут на снижение налоговой нагрузки на малообеспеченные семьи с двумя и более детьми. Это будет реализовано за счет увеличения стандартных налоговых вычетов на детей и частичного возврата уплаченных НДФЛ - в размере 7% через пособия по итогам года всем членам семей, где двое и более детей. При этом будет использован институт социального казначейства; налоги на доходы от процентов по депозитам и дивидендам увеличиваться не будут.
Но не только физлиц коснется изменение налоговой системы: в корпоративном секторе ожидается немало изменений. Так, Минфин предлагает с 2025 года отказаться от “курсовых” экспортных пошлин, а взамен поднять ставку налога на прибыль. Для стратегических отраслей и масштабных инвестпроектов будет усовершенствован механизм поддержки инвестиций. Речь идет об инвестиционном налоговом вычете, который планируется реализовать и на федеральном уровне, а также о механизме роста амортизационных отчислений в сфере высокотехнологичного оборудования российского производства и расходов на НИОКР. При этом налоговые преференции должны быть жестко увязаны с обязательствами бизнеса завершить инвестиционные проекты в согласованные сроки.
- Принцип справедливого налогообложения неразрывно связан с принципом равенства налогообложения. Бизнес должен работать в равных экономических условиях, в том числе фискальных, вне зависимости от его размера. Необходимо устранить существующие лазейки налоговой системы, чтобы не допустить ухода от налогов. Речь идет в первую очередь о пресечении создания схем дробления бизнеса, - уточнил замминистра. - Необходимо детально проанализировать действующие правила для малого бизнеса и донастроить их. Для этого мы планируем расширить границы для применения упрощенной системы налогообложения при одновременном введении обязанности уплачивать НДС при повышении определенного порога по выручке. Одновременно необходимо предусмотреть амнистию для тех налогоплательщиков, которые готовы начать работать “в белую” и отказаться от схем дробления бизнеса с 2025 года.
Но и это не все. Не забыли и о субъектах РФ и муниципалитетах. Им планируется дать больше полномочий в области налогообложения дорогостоящих объектов недвижимости, земельных участков, принадлежащих физическим лицам, и установления курортного или туристического сбора.
Представитель Минфина пообещал, что после принятия всего этого налогообложение не будет меняться хотя бы до 2030 года, а может, и дольше - “о чем неоднократно нас просил бизнес”:
- Стабильные и понятные фискальные правила должны прийти на смену постоянной донастройке системы. Поэтому налоговых изменений должно быть достаточно, чтобы после их принятия обеспечить наполнение бюджета в среднесрочной перспективе.
Профсоюзная сторона приветствовала сам факт обсуждения концепции в рамках РТК и напомнила, что с 2001 года профсоюзы предлагали вернуть прогрессивную шкалу налогообложения - именно тогда произошел переход на плоскую шкалу в размере 13%. Зампред ФНПР Нина Кузьмина обратила внимание на то, что с введением прогрессивной шкалы необходимо “четко зафиксировать категории лиц, которые пострадать не должны”. В частности, это участники СВО и высококвалифицированные работники, которые получают высокую зарплату.
Вопросов было много как у профсоюзов, так и у работодателей. По большей части это было нечто среднее между выражением мнений, оглашением предложений и, собственно, вопросами. Так, глава Росуглепрофа Иван Мохначук выразил опасения, что Минфин создаст повод, чтобы люди обманывали систему. В пример он привел, как работающие пенсионеры вынуждены обманывать систему, чтобы им проиндексировали пенсию: если уволиться и месяц не работать, то индексация произойдет, но никто не мешает снова выйти на работу.
Сазанов возразил, что нельзя сравнивать ситуации с пенсиями и с зарплатами, как раз подобные лазейки применительно к зарплатам закрываются:
- За последние 20 лет количество зарплатных конвертных схем резко сократилось. Цифры показывают, что происходит обеление рынка труда.
Аркадий Замосковный, глава Объединения работодателей электроэнергетики, выразил мнение, наверное, большинства присутствующих:
- Коллеги не просто так заговорили о пенсии. Мы прекрасно знаем, какое разочарование было в обществе, когда эта пенсионная реформа фактически свелась к повышению пенсионного возраста. Бюджет - это, как мне казалось, сбалансированность доходов и расходов. Когда вы выходите с предложением переходить к прогрессивной шкале (хотя много лет говорили о преимуществах плоской шкалы), то надо посчитать, на что не хватает денег, сколько не хватает. А потом обсуждать, какие ставки.
Большинство участников заседания критиковало Минфин как раз за то, что тот ждет предложений о размере новых налоговых ставок “с потолка”, не дав данных, чтобы на них опираться. Если деньги от повышенного НДФЛ пойдут целевым образом на помощь малообеспеченным семьям с детьми, то сколько денег нужно этим семьям?
Александр Шохин, глава РСПП, вспомнил свою недавнюю встречу с Владимиром Путиным, на которой он спросил президента РФ, на что не хватает денег в бюджете.
- Путин сказал, что на все хватает, - сказал Шохин. - Да, стимулирование рождаемости - новый проект, на него нужны деньги, но хорошо бы знать, сколько.
Еще поступило предложение освободить от НДФЛ зарплаты в размере МРОТ, ибо фактически это цена себестоимости труда, а на себестоимость налоги не предусмотрены.
Замминистра ответил: “За счет повышения НДФЛ балансировка бюджета в принципе невозможна, этой суммы не хватит”. Также, по его словам, денег от прогрессивного налогообложения не хватит на то, чтобы освободить зарплаты в размере МРОТ от НДФЛ: тогда придется повышать налоги на высокооплачиваемых работников очень сильно, а, как показывает опыт других стран, при таких высоких ставках люди ищут способы не платить налоги.
Зампред правительства Татьяна Голикова сформулировала итоговое мнение всех сторон социального партнерства:
- В целом все разделяют необходимость дифференцированной шкалы налогообложения, а также льготного обложения малообеспеченных семей с детьми и более плавного повышения ставки подоходного налога. Общее мнение сторон: при обсуждении изменений дополнительно посмотреть расчеты ко второму чтению [законопроекта в Госдуме].
Но пока еще не только первого чтения не было, но и самого законопроекта не существует. И самые активные дебаты начнутся после того, как Минфин все же назовет конкретные цифры.