Госдума приняла в первом чтении законопроект, призванный расширить практику трудоустройства инвалидов. Правила квотирования рабочих мест для них распространятся на обособленные структурные подразделения предприятий, юридически не являющиеся ни их представительствами, ни филиалами. (Такой статус позволяет им обходить закон о квотах.) Авторы законопроекта подчеркивают, что это поможет трудоустроить, в том числе, инвалидов боевых действий, возвращающихся с СВО. В то же время для всех ветеранов СВО продлевается время для возвращения на оставленное при уходе на фронт рабочее место.
29 сентября был официально опубликован - и в данном случае это означает, что вступил в силу, - новый закон, защищающий от увольнения вернувшихся с фронта участников специальной военной операции. Напомним, что в силу принятого ранее закона об изменениях в Трудовом кодексе участнику СВО давалось три месяца после окончания срока службы на то, чтобы вернуться на оставленное им при мобилизации или подписании контракта с Минобороны рабочее место. Теперь временные рамки расширяются, причем на не определенный строго срок.
Дело в том, что в правительстве посчитали, что трех месяцев на возвращение к оставленным ранее трудовым обязанностям в определенных случаях может и не хватить. Поэтому возможность выхода на работу продлили на “период временной нетрудоспособности”. Что логично: боец, если это необходимо, должен полностью восстановиться перед отправкой, так сказать, на трудовой фронт.
Однако, даже полностью поддерживая новый закон, нельзя не отметить, что когда вводилась мера, предусматривающая трехмесячный период возвращения на прежнее рабочее место, то аргументом служила именно необходимость реабилитации (возможно, длительной) комиссованного, демобилизованного или уволенного по истечении контракта военного. Поэтому из самого факта появления новой инициативы правительства можно сделать вывод, что трех месяцев на восстановление здоровья военного может и не хватить. Продиктовано такое решение может быть не чем иным, как практикой, но ни в тексте закона, ни в сопроводительных документах ссылок на нее не приводится.
“Проект федерального закона разработан в целях защиты работника в период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса от расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае, если указанный работник, находясь на больничном, не имеет возможности выйти на работу по истечении трех месяцев после окончания прохождения военной службы либо после исключения из добровольческого формирования в связи с окончанием срока контракта”, - говорится в заключении на законопроект комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов.
Отметим, что сейчас максимальный срок действия больничного листа 12 месяцев. Работодатель оплачивает при этом только первые три дня, остальное - Социальный фонд. Таким образом, особых финансовых трудностей работодатели встретить не должны. Вопрос только в том, чтобы не успеть сильно прикипеть к замещающему бойца работнику. С другой стороны, чем возвращение бойца не повод расширить штат?
Группа сенаторов и примкнувший к ним ныне беспартийный депутат Госдумы и глава ее комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов добились принятия в первом чтении законопроекта, касающегося квот на трудоустройство инвалидов. А поскольку принятые в первом чтении (оно же основное) законопроекты крайне редко не становятся в итоге законами, есть смысл присмотреться.
Относительно недавно, в декабре 2023 года, законом “О занятости населения” для представительств и филиалов работодателя была установлена квота на прием на работу инвалидов. Она действует на тех территориях, где эти подразделения расположены, исходя из среднесписочной численности работников таких представительств и филиалов за предыдущий квартал. И тут главное как раз не в численности, а в географическом, вернее даже административном, расположении.
Дело в том, что в Гражданском кодексе представительства и филиалы юридических лиц определены как обособленные подразделения. Но в то же время, указывается в пояснительной записке к законопроекту, есть в наличии и такие обособленные структурные подразделения юридических лиц, которые не являются ни их филиалами, ни их же представительствами. И головная организация при этом находится в другом регионе. Ну, скажем, “голова” в Екатеринбурге, а “хвосты” в Перми и Челябинске. Так вот, такие “серые” - в контексте представленного законопроекта - подразделения даже не значатся в Едином государственном реестре юридических лиц (тот самый ЕГРЮЛ). Но рабочие места у них имеются, и на них нанимают людей. А вот квоты на наем инвалидов на них не распространяются.
По состоянию на 2024 год количество обособленных подразделений с численностью свыше 35 человек на территории страны, включая воссоединенные регионы, составляло 48 832 с численностью работников 7185,1 тысячи человек. Более 30% из общей численности работников обособленных подразделений с численностью свыше 35 человек работают в 6 регионах (город Москва, город Санкт-Петербург, Краснодарский край, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ).
Положениями [федерального законодательства] не предусмотрено установление квоты для приема на работу инвалидов в обособленных подразделениях, не являющихся филиалами или представительствами, а значит, существенно сокращаются потенциальные возможности трудоустройства инвалидов.
Из пояснительной записки к законопроекту
- Принятие данного законопроекта расширит потенциальные возможности трудоустройства инвалидов, в том числе участников специальной военной операции, - отметил в своем выступлении зампред комитета ГД по труду и председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев (“ЕР”).
При этом депутат указал на то, что сейчас понятие тех самых обособленных подразделений по-разному трактуется с точки зрения Гражданского и Налогового кодексов. То есть необходимо произвести унификацию законодательства в этом плане, что можно будет сделать через поправки к законопроекту ко второму чтению.
Как сообщил депутат Анатолий Выборный (“ЕР”), в настоящее время, по данным Минтруда, в России трудоустроен только 21% инвалидов трудоспособного возраста. Сенатор Сергей Горняков, представлявший в Госдуме законопроект, связал это с особенностями поведения работодателей:
- Некоторые предприятия готовы платить штрафы, а они на сегодня недостаточно высокие, но лишь бы не [трудо]устраивать людей, - указал он. И напомнил, что при этом государство субсидирует работодателей, которые принимают на работу людей с ограниченными возможностями здоровья.
По словам коммуниста Олега Смолина, “распоряжение правительства” впервые на его памяти “определило людей с инвалидностью как кадровый ресурс”. Замечание интересное, если учитывать, что в авторах законопроекта правительство не значится и даже его заключение на данную инициативу по регламенту не требуется, а что за распоряжение он имеет в виду, Смолин не пояснил. Но если за законопроектом стоит правительство, то к чему такая скромность в виде прикрытия парламентариями? Хорошая же, похоже, инициатива.
- И это неслучайно, - продолжал Олег Смолин, - потому что у нас сегодня действительно острый кадровый дефицит практически во всех отраслях народного хозяйства. Давайте учтем тот факт, что человек, который имеет работу, отличается от человека, не имеющего работы, радикально: это - полноценный гражданин, чувствующий себя [таковым].
По словам Михаила Терентьева, сейчас в российской экономике занято больше 1,25 млн инвалидов. При этом под действующие квоты подпадают 420 тысяч рабочих мест. И на них работают 330 тысяч людей с инвалидностью. Получается, что квота недобирается. Способен ли это исправить предложенный законопроект, можно будет начать отслеживать с сентября следующего года, когда он должен вступить в силу в виде закона.