Глава думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов (ЛДПР) внес законопроект, продолжающий тему подросткового труда. Тема развивается в парламенте уже не первый год. Сейчас дискуссия строится вокруг возможного допуска подростков к работе во вредных и опасных условиях, против чего категорически выступают коллеги Нилова по комитету, связанные с профсоюзами. Депутат же не ведет речи о вредных и опасных условиях, но хочет дополнить статью ТК о переработках, работе в ночное время и в выходные. И предлагает, по сути, возложить ответственность за такой подростковый труд на правительство, но с этим уже не согласны чиновники.
Новый законопроект, предложенный на днях главой комитета Госдумы по труду Ярославом Ниловым, вносит изменение в ст. 252 Трудового кодекса РФ и, как сказано в пояснительной записке, “нацелен на расширение возможностей трудоустройства лиц, не достигших возраста 18 лет, и снижение кадрового дефицита на российском рынке труда”. То есть на то, чтобы еще легче было нанимать несовершеннолетних на работу. Хотя, казалось бы, куда уж легче: в прошлом году уже было отменено требование обязательного разрешения на работу со стороны родителей или опекунов потенциальных работников. А сначала речь шла вообще, например, об отмене обязательных медосмотров. Однако, в том числе стараниями профсоюзов, ту атаку удалось отбить.
В мае уже этого года глава комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев (“ЕР”) огласил намерение продолжить обсуждение возможной либерализации трудового законодательства в части детской занятости. 18 июня на эту тему даже провели совместное заседание двух комитетов - по труду и по молодежной политике. На нем, в частности, заместитель Метелева по комитету Михаил Киселев (“ЕР”) заявил следующее: “Сейчас [внесли] законопроект по Трудовому кодексу: разрешение работать несовершеннолетним в выходные дни. Мы ничего особо не делаем, мы просто отвечаем на запросы подростков, родителей и работодателей”.
Категорически против этого, а также против работы подростков сверхурочно, во вредных и опасных условиях, и ранее, и на том самом заседании выступали единороссы, члены комитета по труду Михаил Тарасенко и Светлана Бессараб. Речь о вредных и опасных условиях труда для детей зашла недаром: от работодателей звучало, например, конкретное предложение - повысить допустимый класс вредности для подростков до 3.1. Пока что этому мешают нормы ст. 265 ТК, перечень вредных и опасных работ и действующие СанПиНы.
Позиция ФНПР по этим вопросам, если коротко, такова: больше не надо принимать никаких изменений, упрощающих наем несовершеннолетних, достаточно и прошлогодней истории. Наоборот, стоит усилить контроль над соблюдением прав юных работников и провести комплексное исследование влияния всех факторов условий труда на организм несовершеннолетних в зависимости от времени занятости.
И здесь мы вернемся к инициативе Ярослава Нилова. Статья 252 ТК РФ посвящена основаниям и порядку установления особенностей регулирования труда. Процитируем часть вторую статьи: “При введении специальных мер в сфере экономики Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах, в том числе порядок и условия привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков”.
Не будет, пожалуй, чрезмерным упрощением такой перевод этих слов: если нельзя, но очень хочется (зачеркнуто) нужно, то можно. Можно в особенных случаях в директивном порядке устанавливать особые условия труда, перечисленные выше. Эта норма, кстати, появилась в ст. 252 ТК совсем недавно, в июле 2022 года. Потому что, как говорит Ярослав Нилов в пояснительной записке к своему законопроекту, при возникновении экстремальных ситуаций (например, эпидемий, экономических кризисов, катастроф и пр.) требуется оперативно реагировать на сложившиеся обстоятельства.
Тогда, напомним, эпидемия коронавируса уже по факту прошла, экономического кризиса не случилось, а вот “и пр.” в виде СВО уже было. И в виду спецоперации такое дополнение к ст. 252 ТК было вполне оправданно. Но о подростках там речи, как вы заметили, не шло. Однако именно через эту статью, судя по всему, Ярослав Нилов и решил подобраться к решению вопроса с ними. Депутат оправдывает необходимость такой меры статистикой от Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара и Росстата:
“В настоящее время российский рынок труда испытывает ощутимую нехватку работников: по разным оценкам, не хватает от 1 млн до 4,8 млн рабочих рук. Так, по данным исследования лаборатории конъюнктурных опросов Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, январь 2024 года принес российской промышленности очередные негативные рекорды: уже 53% представителей промышленных предприятий говорят о том, что кадровый голод ограничивает выпуск продукции, на 47% промышленных предприятий не хватает сотрудников. По данным Росстата, число работников в возрасте моложе 35 лет за 2022 - 2023 гг. сократилось на 1,3 млн человек. Российские компании сегодня часто декларируют желание нанимать молодых работников даже без опыта работы. На рынке труда наблюдается активный спрос на несовершеннолетних работников. По данным кадровых агентств, в 2023 году только на hh.ru было открыто свыше 42 000 вакансий, в которых компании обозначили готовность взять на работу подростков от 14 лет. Это почти втрое больше, чем годом ранее, когда таких позиций было 14 500”.
Поэтому законопроектом предлагается дополнить ч. 2 ст. 252 ТК положением, согласно которому “при введении специальных мер в сфере экономики правительство вправе устанавливать особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет, осваивающих либо освоивших образовательные программы среднего профессионального образования”. По-своему даже элегантное решение - просто-напросто разрешить что-то делать правительству. Или даже гениальное, поскольку проще некуда.
Но тут уже интересно, что думают об этом в самом кабмине, благо отзыв правительства на законопроект Нилова уже поступил. В нем в первую очередь автору инициативы напоминают о том самом законе, принятом в прошлом году и смягчившем требования при приеме на работу несовершеннолетних. И пеняют на то, что Нилов не приводит оценку эффективности уже принятой меры в виде разрешения не спрашивать согласия родителей на работу. (Косвенно, кстати, это может означать, что об эффективности этой меры спустя год не знают и в самом правительстве.)
При этом, что примечательно, Ниловым “не обосновывается необходимость наделения правительства дополнительными полномочиями в вопросе трудоустройства несовершеннолетних с учетом уже внесенных в ТК изменений”. То есть чиновники, таким образом, едва ли не открещиваются от этих самых полномочий. Нашли они в законопроекте и внутренний парадокс. Дело в том, что там речь помимо прочего идет об обязательном наличии наставника для трудящегося ребенка. Но этот пункт “существенно ограничит возможности по трудоустройству к тем работодателям, у которых нет возможности организовать наставничество, что не позволит достичь заявленной законопроектом цели”. То есть один из пунктов законопроекта, по мнению правительства, прямо противоречит его заявленному назначению.
Но интереснее всего, пожалуй, вывод, который звучит в отзыве кабмина: “С учетом изложенного, законопроект требует концептуальной переработки”. Хотя после всего вышесказанного логичнее было, казалось, увидеть вердикт “правительство не поддерживает законопроект”. При этом, если исходить из регламента Госдумы, концептуальная переработка любой инициативы автоматически превращает ее в совершенно другую. Так, после первого чтения законопроекта запрещается менять его концепцию ко второму и третьему чтениям.
Однако под концептуальной переработкой в данном случае, возможно, вовсе не имеется в виду что-то вроде “да не трогайте вы детей уже, в конце концов”. А имеется только - “не втягивайте сюда правительство”. Так что о специфических условиях труда для подростков мы наверняка еще поговорим.