Проект федерального закона “О единой системе “Безопасный город” уже в июне будет внесен на рассмотрение в Госдуму. “Солидарность” решила разобраться в том, чего ждать от системы рядовому гражданину.
Согласно сообщению РБК от 24 мая, ускорить принятие законопроекта по глобальной системе “Безопасный город” было решено 13 мая на заседании межведомственной комиссии. Причиной указывается недавний расстрел в казанской школе. Как стало известно, уличные камеры видеонаблюдения не были подключены к системе “искусственного интеллекта”. Такая система, зафиксировав действия вооруженного человека, смогла бы оценить их и предупредить силовые структуры. Новый закон должен заставить региональные власти отвечать за неработающие элементы “Безопасного города”. Также законопроект предусматривает создание оператора системы - публично-правовой компании “Безопасный город”, учредителем которой будет МЧС. Оператору предстоит обеспечивать работу системы, координировать деятельность всех органов и организаций РФ по ее созданию и функционированию и т.п. Проект закона уже отправился на согласование в профильные ведомства, а в июне окажется на рассмотрении в Госдуме.
Уже 25 мая информационное агентство Regnum со ссылкой на правительство региона сообщило, что в Южно-Сахалинске с помощью “Безопасного города” с начала этого года не только раскрыли 193 преступления, но и выявляли в пиковый период пандемии нарушителей самоизоляции. На них было составлено 152 протокола об административных правонарушениях.
Итак, работа над “Безопасным городом” из сферы более или менее успешной деятельности местных властей переводится в режим централизованного контроля. При этом региональные власти на практике демонстрируют немалые возможности уже действующих элементов системы. Остается понять, чего ждать от “Безопасного города” рядовому жителю России.
Разработка и внедрение системы “Безопасный город” стартовали в 2007 году, с тех пор затраты на нее составили около 100 млрд рублей. Нынешняя концепция системы возникла в 2014 году. Ее основная цель - собрать разрозненные аппаратно-программные комплексы, отвечающие за безопасность. Около 150 систем будут объединены в четыре функциональных блока: транспортная безопасность, экологическая безопасность, безопасность населения, городской и коммунальной инфраструктуры, координация работы служб и ведомств. Аналитические модели системы должны будут минимизировать ошибки, вызванные человеческим фактором. Ее снабдят прогнозными моделями и готовыми сценариями реагирования на чрезвычайные ситуации.
Развертывание ключевых систем “Безопасного города” по России в течение пяти лет должно обойтись примерно в 97 млрд рублей.
Прошлой осенью в материале “Прозрачный гражданин” мы упомянули цифру, произнесенную весной 2020 года на заседании Мосгордумы. Так, в столичной системе “Безопасный город” зарегистрировано около 178 тыс. камер видеонаблюдения. Теперь мы можем дать ответ на вопрос, поставленный в той публикации: да, это было только начало.
Согласно декабрьскому письму к премьер-министру Михаилу Мишустину главы МЧС Евгения Зиничева, на которое ссылаются “РБК” и “Коммерсант”, проект внедрялся в 40 регионах “неравномерно, с использованием разных технических решений”. Теперь же настало время для системного подхода.
Интересные подробности можно было узнать 12 мая, то есть днем раньше заседания межведомственной комиссии, упомянутого в начале статьи. Так, в ходе XIII Международного салона “Комплексная безопасность - 2021” на стенде “Национальной компьютерной корпорации” (НКК) и “НПО РусБИТех” прошли круглые столы “Технологическая платформа” и “Технологии умного города: умный дом, умный город”. Их модератором стала генеральный конструктор “Безопасного города” Оксана Якимюк.
Доступная в сети видеозапись круглых столов предельно четко демонстрирует, что проект “Безопасный город” давно прошел стадию деклараций и обсуждений. Вопросы по его реализации решаются на уровне министерств конкретными постановлениями.
В частности, директор департамента Минпромторга Василий Шпак в своем выступлении поблагодарил руководство страны за предоставленные финансовые возможности - инвестиции и субсидии на разработку оборудования - и перечислил ряд мер поддержки. Например, это постановление правительства РФ от 17.02.2016 № 109 “Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры”. Или свежее постановление правительства РФ от 16.12.2020 № 2136 “Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение мероприятий по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области средств производства электроники”.
Василий Шпак упомянул и другие меры, которые скоро вступят в силу. По его словам, соответствующие акты будут подписаны в ближайшее время - до конца июня. Обрисовал Шпак и финансовую привлекательность проекта:
- Для отрасли это очень большой рынок, на наш взгляд, это триллионы.
В конце прошлого года генеральный конструктор “Безопасного города” Оксана Якимюк в интервью сетовала: когда приехавшему в Ростов президенту показали центр мониторинга с выведенными на экран изображениями с 450 камер наблюдения, в сознании многих граждан возник знак равенства между “Большим братом” и “Безопасным городом”. По словам Якимюк, создание безопасной, комфортной среды не требует повсеместного видеонаблюдения. Порой достаточно осветить темный переулок фонарем, а где-то вместо камеры установить ее муляж.
С этими доводами можно было бы согласиться, если бы не число систем, которые объединит “Безопасный город”, и объем данных, который получит человек “по ту сторону камеры”. Это будет сведенная воедино и обработанная искусственным интеллектом информация от каждого контролирующего устройства каждой структуры мегаполиса. То есть - от камеры дорожного видеонаблюдения до датчика городской газовой сети. Поневоле вспоминается слоган экранизации комикса о защитниках человечества “Хранители” (Watchmen): “Who watches the Watchmen?” В вольном переводе - “Кто наблюдает за теми, кто охраняет нас?”.
Спросим себя, насколько мы можем быть уверены в тех, кто будет наблюдать за нами с помощью “Безопасного города”?
- Как в западном мире, так и в восточных обществах сейчас происходит конвергенция самых худших практик, по сути, тотальная слежка за гражданами так или иначе реализуется по всем направлениям, - анализирует ситуацию секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Олег Соколов. - Любая цивилизация, любое общество всегда балансирует между двумя рисками, между двумя вызовами - безопасностью и свободой. Здесь возникает вопрос баланса интересов общества и гражданина. Мое мнение: в ближайшее время все-таки защита общественных интересов будет превалировать. Для России это вообще характерно. Можно к этому относиться как к чему-то плохому, но вопрос безопасности в целом - это вопрос фундаментальный для любого человека. Все остальные интересы возникают позже. Прежде всего человек хочет сохранить свою жизнь. И когда эта жизнь находится в опасности, он готов жертвовать какими-то своими интересами.
- Даже не говоря о каких-либо незаконных митингах, мы можем зафиксировать тот факт, что количество спецсредств, с помощью которых отслеживают перемещение граждан, увеличилось, - отметил зампредседателя ФНПР Александр Шершуков.
Каким рисуется положение рядового гражданина в условиях, когда государственные и негосударственные корпорации вооружаются все более серьезными технологиями? В ряде сфер жизни ситуация вызывает беспокойство. Так, у служб финансового мониторинга стало больше способов отследить движение денег, причем в отношении не только организаций, но и конкретных граждан. Известно, что правительственные и другие корпорации владеют программными средствами, отслеживающими поведение людей в социальных сетях. Изучается публичная позиция по тем или иным, не только политическим, вопросам. Но если корпорации заинтересованы в человеке как потребителе, то государственные структуры, и не только нашей страны, стремятся характеризовать человека в социальных сетях как благонадежного или неблагонадежного гражданина.
- В принципе, весь этот комплекс проблем выглядит достаточно тревожно, - считает Александр Шершуков. - Причина здесь не только в возможных подозрениях насчет того, что власть каким-то образом воспользуется этими данными, ограничивая права и свободы граждан. Просто практика показывает, что данные хранятся ненадежно. Мы регулярно сталкиваемся с утечками из баз данных сведений о паролях, банковских счетах и другой критически важной информации. Очевидно, что все большая прозрачность человеческой жизни ради ее безопасности - это основное направление, по которому идет человечество, не только в нашей стране. А станет ли это для человечества положительным или отрицательным фактором, я думаю, мы узнаем через некоторое время. Сегодняшнее положение дел в этой сфере - ситуация из серии “не попробуешь - не узнаешь”.