Раз в два года эксперты офиса Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) готовят доклад “Пенсии в кратком изложении”, в котором анализируют последние изменения в пенсионных системах своих стран-участниц. Исследование, охватывающее 2023 - 2025 годы, содержит прогнозы по старению населения, обзор реформ, а также данные о том, как меняются пенсионный возраст и условия выхода на пенсию в разных уголках мира. “Солидарность” изучила документ и выбрала главное.
Следующие четверть века население стран ОЭСР будет стареть почти в два раза быстрее, чем предыдущие 25 лет. Если в 2000 году на 100 человек трудоспособного возраста (20 - 64 года) приходилось 22 пожилых (65+), то к 2025 году этот показатель достигнет 33, а к 2050 году - уже 52. Особенно стремительный рост прогнозируется в Корее - почти на 50 процентных пунктов. В Европе в зоне особого риска - Греция, Италия, Польша, Словакия и Испания, где прирост составит более 25 пунктов. На этом фоне рождаемость во многих странах продолжает падать.
В разных странах старение населения обусловлено различными факторами: если в одних ключевую роль сыграло снижение рождаемости, то в других в последние годы более значимым фактором стал рост ожидаемой продолжительности жизни.
Анализ среднегодового изменения коэффициента демографической нагрузки (соотношения численности пожилого и трудоспособного населения) показывает, что за последнее десятилетие влияние рождаемости и продолжительности жизни на этот показатель в среднем было сопоставимым. Однако в разрезе отдельных стран наблюдаются существенные различия.
Так, в Канаде, Исландии, а также в Финляндии и Нидерландах снижение рождаемости внесло значительно больший вклад в старение населения, нежели увеличение продолжительности жизни. Противоположная ситуация сложилась в Италии, а также - в несколько меньшей степени - в Дании и Испании: здесь именно рост ожидаемой продолжительности жизни в последние годы выступает более весомым фактором старения, чем падение уровня рождаемости.
Как же правительства отвечают на эти вызовы?
Средний возраст выхода на пенсию в странах ОЭСР неумолимо растет. Если в 2024 году он составлял 64,7 года для мужчин и 63,9 года для женщин, то для тех, кто только начинает свою карьеру, он увеличится до 66,4 и 65,9 года соответственно. Законодательство более чем половины стран-участниц уже предусматривает его повышение.
Так, Чехия и Словения поэтапно повышают планку с 65 до 67 лет (Чехия завершит процесс к 2056 году, Словения - к 2035-му). В Словении также поднимется возраст выхода на пенсию без штрафов при 40-летнем стаже - с 60 до 62 лет. В Люксембурге и Словении пенсионный возраст поднимется до 70 лет. В Дании, Эстонии, Италии, Нидерландах и Швеции законодательство предполагает выход на пенсию в еще более позднем возрасте. А раньше всего (из стран ОЭСР) будут выходить на пенсию в Колумбии: мужчины в 62 года, женщины - в 57.
Вопреки стереотипам о том, что реформы ведутся только ради экономии, многие страны пошли на увеличение выплат. Так, Словакия и Швейцария ввели ежегодную дополнительную выплату. Мексика провела уникальную реформу. Она ввела масштабную надбавку к обязательной накопительной системе, которая меняет саму природу пенсий. Теперь пенсионеры будут получать 100% своей последней зарплаты (в пределах средней по системе соцстрахования) - и это всего после 20 лет уплаты взносов. А Словакия существенно повысила минимальные пенсии по взносам.
Страны также провели пенсионные реформы. Чили усилила перераспределительный механизм в пенсионной системе, добавив базовую (основанную на взносах) пенсию, надбавки для женщин и более адресные социальные выплаты для лиц с низкими доходами. Словения приняла закон о комплексной реформе, направленной на повышение финансовой устойчивости и справедливости. Среди новшеств - продление периода для расчета пенсии (с 24 до 35 лет), увеличение норм начисления и корректировка правил индексации. Ирландия и Литва разошлись в вопросе профессиональных пенсий: Ирландия ввела их автоматическое начисление, а Литва - отменила.
Чтобы системы были платежеспособны, страны ищут дополнительные источники финансов. Так, Ирландия и Корея повысили ставки обязательных отчислений, Япония увеличила максимальный размер взносов, а Чехия пошла на сокращение уровня будущих пособий.
В среднем по ОЭСР работники со средней зарплатой, выходящие на рынок труда сегодня, могут рассчитывать на чистую пенсию в размере 63% от чистой зарплаты. Однако в Эстонии, Ирландии, Корее и Литве этот показатель в будущем упадет ниже 40%. Для низкооплачиваемых работников (с зарплатой в 50% от средней) пенсия составит в среднем 76% от утраченного заработка.
В среднем по ОЭСР размер пенсии у женщин примерно на четверть (23 - 25%) ниже, чем у мужчин. Хотя разрыв сокращается (с 28% в 2007 году), проблема остается острой. Самый незначительный разрыв в Чехии, Эстонии, Исландии, Словакии и Словении - там он составляет менее 10%. Хуже всего ситуация в Австрии, Мексике, Нидерландах и Великобритании. Там женщины получают примерно на 35% меньше мужчин. Антирекорд гендерного неравенства установила Японии - 47%.
Основная причина отличия в размере пенсий мужчин и женщин - разница в зарплате. Разрыв в занятости, рабочем времени и почасовой оплате труда вносит примерно равный вклад (по трети) в этот гендерный дисбаланс.
Какие же меры поддержки предлагаются, чтобы сократить разрыв? Свою роль здесь играют различия в наступлении пенсионного возраста. В Колумбии, Коста-Рике, Венгрии, Израиле, Польше и Турции женщины все еще имеют право выходить на пенсию раньше мужчин. Эксперты ОЭСР подчеркивают, что отказ от этой практики необходим для гендерного равенства и сокращения разрыва в доходах. А в Чехии, Франции, Италии, Словакии и Словении матери могут выйти на пенсию раньше бездетных женщин на срок от 4 месяцев до 4 лет. Такие льготы компенсируют перерывы в карьере. В среднем по ОЭСР обязательные пенсии покрывают около половины потерь от пятилетнего отпуска по уходу за двумя детьми. Девять стран предоставляют пенсионные баллы (кредиты) родителям за рождение и воспитание детей, даже если не было перерыва в карьере.
Пенсии по потере кормильца играют важную защитную роль, сокращая гендерный разрыв примерно на треть (женщины составляют 88% получателей таких выплат).
По мнению экспертов, самый эффективный способ сократить разрыв - бороться с его первопричинами: неравным распределением неоплачиваемого ухода за детьми и дискриминацией на рынке труда. Прогрессивные пенсионные формулы и адресные пособия также помогают сглаживать неравенство в старости.
Несмотря на все меры, в Европе около 20% пенсионеров моложе 70 лет продолжают работать в первые полгода после выхода на пенсию. В странах Балтии и Норвегии этот показатель превышает 40%, в Финляндии, Исландии и Швеции - составляет около трети.
При этом мотивы очень разные: большинство тех, кто работает после выхода на пенсию в странах Балтии, указывают на финансовые причины, в то время как в Норвегии большинство указывает на то, что они продолжают работать ради удовольствия от самой работы. А в Швеции четверть тех, кто продолжает работать, говорят, что они делают это в первую очередь для того, чтобы оставаться социально интегрированными.
В Бельгии, Франции, Греции, Италии, Люксембурге, Словении и Испании совмещают работу и пенсию не более 10% пенсионеров.