На одной из площадок Всероссийской недели охраны труда, проходившей в Сочи в сентябре, состоялось Всероссийское тестирование по охране труда. Участвовало свыше 60 тысяч человек. И это только часть многотысячной армии специалистов по охране труда, работающих в разных отраслях бюджетного и внебюджетного сектора страны.
Законодательство возложило на работодателя большое количество обязанностей по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда. В том числе, в соответствии со ст. 223 ТК РФ, “у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда”. Только в одной ст. 214 ТК РФ содержится больше 20 направлений по охране труда, и требования этой статьи работодатель должен неукоснительно исполнять.
Чтобы обеспечить соблюдение требований ТК РФ, снять с себя часть обязанностей, в том числе разделить единоличную ответственность за охрану труда, работодатель нанимает на работу специалиста по охране труда. Такому специалисту устанавливается зарплата, режим работы, набор обязанностей, включая дополнительные (по промышленной и пожарной безопасности, экологии, профилактике терроризма, гражданской обороне и т.д.). Работодателю, исходя из специфики предприятия и финансового положения, предоставлено право нанимать специалиста по охране труда на целую ставку, а также на 0,5 и даже менее.
Подчеркнем: специалист по охране труда - это не инспектор Государственной инспекции труда, а наемный работник, помощник работодателя по конкретному направлению деятельности. Если он согласился работать в занимаемой должности, то вынужден выполнять все требования работодателя.
Набор обязанностей такого специалиста формируется, как правило, на основании профессионального стандарта “Специалист в области охраны труда” (утв. приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н, рег. № 63604 от 24.05.2021 в Минюсте России). Этот набор довольно объемный, охватывает множество сфер деятельности, но основная обязанность каждого специалиста по охране труда - создание условий для недопущения на предприятии несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Требования указанного профстандарта, несмотря на его регистрацию в Минюсте, применяются добровольно. Они являются для работодателя своеобразным ориентиром в установлении обязанностей специалиста по охране труда.
Работодатель согласно ст. 214 ТК РФ “обязан обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации”.
Эта норма нашла подтверждение в профстандарте: на специалиста по охране труда возлагается обязанность обеспечить “расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Функции специалиста по охране труда в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний детально прописаны в гл. 36.1 ТК РФ, в постановлении правительства РФ от 05.07.2022 № 1206 “О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников” (вместе с “Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников”) и в приказе Минтруда России от 20.04.2022 № 223н (ред. от 25.04.2024) “Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве” (рег. № 68673 от 01.06.2022 в Минюсте России).
При расследовании любого несчастного случая (легкого, тяжелого, смертельного или группового) или профзаболевания в комиссию по расследованию обязательно входит специалист по охране труда. Он не простой член комиссии, ибо в его распоряжении весь пакет документов по охране труда в организации, а также он формирует запросы в различные организации, получает объяснения от пострадавшего и других лиц, оформляет протокол осмотра происшествия, совершает другие действия для установления обстоятельств и причины несчастного случая.
При этом ст. 229 ТК РФ предусматривает, что “лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются”.
Анализ практики показывает, что любому несчастному случаю предшествуют цепочка нарушений, к которым прямо или косвенно имеет отношение специалист по охране труда. Он - не посторонний наблюдатель, он вместе с работодателем решает на объекте все вопросы охраны труда. В такой ситуации специалист по охране труда оказывается между молотом и наковальней.
По мнению автора, тут просматривается определенное противоречие. С одной стороны, специалист по охране труда должен быть максимально объективным и честным, с другой - в силу должностного положения он причастен к “обеспечению соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай”.
Участие специалиста по охране труда в работе комиссии по расследованию несчастного случая дает ему возможность, мягко говоря, выгораживать работодателя и защищать себя. Благое дело - “своя рука владыка”.
Это позволяет скрывать возникающие несчастные случаи, признавать их нестраховыми или не связанными с производством, делать во всем виновным работника и уводить от ответственности работодателя и его должностных лиц, нарушивших требования охраны труда.
Можно предположить, что приведенные факты сокрытия несчастных случаев стали возможны не без ведома и участия специалистов по охране труда.
Здесь уместно отметить, что, согласно ч. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2018 года № 41 “О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных и иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов”, специалист по охране труда может быть субъектом наказания и преступления, связанного с нарушением требований охраны труда. Реально, хотя и нечасто, имеют место случаи привлечения специалистов по охране труда к уголовной ответственности.
Законодательство поставило специалиста по охране труда в крайне неприятное (щекотливое) положение при расследовании несчастного случая. Ему приходится выбирать: либо защищать честь своего мундира и одновременно защищать работодателя, который ему доверяет и платит заработную плату, либо быть предельно беспристрастным и в то же время сострадательным к работнику, пострадавшему при несчастном случае.
Ситуация нравственно и психологически сложна. Каждый решает ее по-своему. Будет гораздо лучше, если имеющаяся нечеткость будет устранена на уровне законодательства и подзаконных нормативных актов.