Все профсоюзы КНР, а это порядка 400 млн человек, объединены Всекитайской федерацией профсоюзов. Об этой уникальной системе рассказывает “Солидарности” Евгения Ольховская, председатель Федерации профсоюзов Республики Хакасия.
Когда работник на Западе слышит слово “профсоюз”, он представляет независимую организацию, готовую объявить забастовку ради повышения зарплаты. В Китае эта картинка выглядит иначе. Здесь профсоюз - не “щит” против работодателя, а “мост” между рабочим классом и Коммунистической партией Китая (КПК). Чтобы понять, как живут 400 млн китайских работников - членов профсоюзов, нужно забыть о западных стереотипах и взглянуть на уникальную систему Всекитайской федерации профсоюзов (ВФП/ACFTU).
Отправной точкой истории современных китайских профсоюзов стал Закон КНР о профсоюзах от 1992 года (взамен устаревшего акта 1950 года). Он адаптировал роль объединений трудящихся к рыночным реформам в стране. Профсоюзы впервые получили право подписывать коллективные договоры от имени работников, что стало главным инструментом влияния на трудовые отношения.
В 2001 году Китайская Народная Республика вступила в ВТО, и акцент в законе сместился на защиту прав работников, колдоговоры и посредничество в спорах. А важная поправка от 2021 года распространила право вступать в профсоюз на работников новых, платформенных форм занятости: курьеров, таксистов и т.д., оказывающих услуги через цифровые платформы-агрегаторы. Цель поправки - преодолеть “размывание трудовых отношений”, чтобы каждый работник, независимо от формы занятости, был на учете и под контролем.
При этом закон даже детализирует профсоюзные мероприятия: например, в их числе организация “рациональных предложений и технических инноваций, проведение профессиональных и квалификационных соревнований, внеклассных культурно-технических занятий и профподготовки, поощрение участия в профессиональном образовании и культурно-спортивных мероприятиях” (ст. 32).
Основная функция профсоюзов определена как представительство и защита законных прав и интересов работников, но с оговоркой: одновременно нужно защищать “общие интересы всего китайского народа” (ст. 6). Что на практике означает приоритет государственных интересов над узкокорпоративными.
Соответственно, хотя Закон о труде (2008) и Закон о профсоюзах предусматривают коллективные договоры, на практике профсоюзы редко выступают в роли независимого представителя. Коллективные переговоры в Китае носят “государственно-управляемый” характер. Профсоюзы выступают посредниками между работниками и работодателями при поддержке местных властей. Задача - не допустить забастовку, найти компромисс.
Но есть нюанс, который усилил партийный контроль: закон обязывает профсоюзы придерживаться руководящей идеологии КПК, включая “мысль Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху” (ст. 4). Так что в Китае профсоюзы - это “массовые организации рабочего класса, созданные трудящимися добровольно под руководством Коммунистической партии Китая и служащие мостом и связующим звеном между КПК и трудящимися массами” (ст. 2).
Фактически это система “три в одном”: партийная ячейка, профсоюз и власть работают в связке. И это принципиальное отличие от западных профсоюзов: китайские профсоюзы не являются независимыми организациями, а функционируют как часть партийно-государственной системы. Партийный секретарь предприятия вправе наложить вето на решения профсоюза.
Единственной легальной профорганизацией в стране является Всекитайская федерация профсоюзов. ВФП функционирует под прямым руководством КПК, объединяет региональные и отраслевые структуры и выступает единственным законным представителем интересов трудящихся. То есть монополия абсолютна: создание независимых, не входящих в структуру ВФП профсоюзов - запрещено (ст. 3).
Для внешнего наблюдателя эта система может казаться противоречивой. Профсоюзные руководители часто совмещают должность с административной или партийной, вследствие чего возникает вопрос: как можно защищать работника, если ты назначен работодателем и подчиняешься партии? Ответ кроется в функции социального управления: профсоюзы служат целям стабильности, предотвращают массовые протесты, решая конфликты через арбитраж и консультации, а не через забастовки. Это “красный мост”, который должен передавать сигналы снизу вверх и не позволять социальному напряжению перерасти в пожар.
Самые значительные, институциональные реформы в профсоюзах Китая произошли после избрания в 2013 году генсека КПК Си Цзиньпина председателем КНР.
В ноябре 2015 года Си Цзиньпин на заседании ЦК партии, посвященном “углублению всеобъемлющей реформы”, инициировал и масштабную реформу Всекитайской федерации профсоюзов. Реформа была ответом на активизацию трудовых протестов (особенно в провинции Гуандун), на критику за оторванность от рабочих и на необходимость укрепления социальной стабильности в условиях замедления экономического роста.
Цели реформы включали укрепление базовых профорганизаций (особенно в частном секторе), борьбу с бюрократизмом и повышение эффективности защиты прав работников. На уровне уездов были созданы центры обслуживания работников и горячие линии.
Эта реформа привела к значительным изменениям в структуре ВФП: для борьбы с бюрократизмом на 15% сократился штат центрального аппарата; за счет объединения функций укрупнилась часть департаментов; для адаптации к платформенной экономике в 2020 году был создан департамент цифровых технологий; для усиления роли департамента базовой работы 70% новых сотрудников ВФП были направлены на уездный уровень и уровень предприятий.
Структура китайских профсоюзов строго параллельна партийно-государственной системе. Это не федерация независимых объединений, а жесткая иерархия уровней. Причем каждый уровень имеет двойное подчинение: вертикальное (вышестоящему профсоюзу) и горизонтальное (парткому своего административного уровня).
Национальный уровень. Всекитайская федерация профсоюзов (Пекин), подчиняется ЦК КПК.
Провинциальный уровень (31 организация). Провинциальные федерации профсоюзов (провинции, автономные районы/уезды, города центрального подчинения) подчиняются ВФП и соответствующему провинциальному комитету КПК. Провинциальные профсоюзы имеют ограниченную гибкость. Они могут адаптировать методы работы под местные условия (так, в провинции Гуандун из-за концентрации логистических компаний профсоюзы фокусируются на платформенных работниках, в провинции Хэйлунцзян - на безопасности, охране труда на промышленном производстве). Тем не менее они не могут отклоняться от политических установок ЦК КПК и ВФП.
Городской уровень (около 300 организаций). Подчиняются провинциальной федерации профсоюзов и городскому парткому.
Уездный/районный уровень (около 2800 организаций). Подчиняются городскому профсоюзу и уездному парткому.
Базовый уровень, или первичные профорганизации (ППО; около 5,3 млн организаций). Подчиняются уездному профсоюзу и партячейке предприятия. Председатель ППО обычно является членом парткома предприятия и часто совмещает должность с административной (например, замдиректора по кадрам).
Продолжение следует