В повестке Госдумы под конец весенней сессии проблемы ветеранов причудливым образом переплелись с пособиями по беременности, а материнский капитал - с мошенничеством вокруг аварийного жилья. “Солидарность” пытается вместе с депутатами разобраться, что к чему и в каком порядке прикладывать, чтобы распутать.
Госдума 24 июля приняла полезный, скорее всего, но несколько странный закон. Бывает, оказывается, и такое. Изначально он назывался “О внесении изменений в статью 5 Федерального закона “Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения” жителей четырех новых регионов России - ЛДНР, Херсонщины, Запорожья. И речь в нем шла (и идет до сих пор) о том, что стаж, полученный гражданином на военной и приравненной к ней службе еще в “украинское” время, идет в зачет для начисления пенсии в российских силовых структурах. В карточке законопроекта на официальном думском портале до сих пор содержится пояснительная записка, в которой говорится ровно об этом. Коротко, ясно, справедливо.
Однако к третьему чтению инициатива обросла довесками, которые сами по себе вроде тоже хороши, но очень уж странно смотрятся именно здесь. Собственно, и закон теперь называется максимально расплывчато: “О внесении изменений в отдельные законодательные акты”. Правда, в скобках поясняется: “о совершенствовании мер социальной поддержки семей, имеющих детей, и пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан”. Меры поддержки теперь занимают львиную долю закона.
Например, речь идет о пособиях женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности. Или об установлении надбавки к пенсии в размере 1,2 тыс. рублей в месяц инвалидам I группы (за исключением инвалидов с детства) либо лицам, достигшим 80 лет. Кстати, с последующей индексацией. Под действие закона теперь подпадает даже регулирование распоряжения остатками маткапитала: если остаток не больше 10 тыс. рублей, то их можно получить на руки в виде единовременной денежной выплаты.
Повторимся, все это очень даже неплохо, но больно странно: где исчисление стажа отдельной категории военных, и где - остатки материнского капитала и пособия по беременности? Такое ощущение, будто изначальную норму нарочно как бы спрятали в остальных. Хотя, казалось бы, чего стесняться:
- Законопроект поможет миллионам россиян упростить порядок получения социальных гарантий и льгот, в том числе семьям с детьми, инвалидам, новым гражданам ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, - пояснила коллегам член комитета Госдумы по труду Светлана Бессараб (“ЕР”).
Глава комитета по вопросам семьи, коммунистка Нина Останина не могла скрыть своей радости, да и не собиралась:
- Замечательно, что мы в завершение все-таки весенней сессии принимаем такой важный социальный закон. А после вчерашнего тотального голосования (во втором чтении 23 июля. - П.О.) и поддержки поправок он вообще заиграл другими красками: здесь и пособия, здесь и выплаты, здесь еще и остатки маткапитала…
Тут поясним для непричастных к радостям “материнских капиталистов”. Остаток в какие-то несчастные 10 тыс. рублей может показаться несущественным, но всего на соответствующих счетах россиян таких “обрезков” после целевых трат на жилье, обучение и тому подобное скопилось почти 5 млрд рублей. И ждут эти миллиарды 748 тыс.держателей сертификатов. (Светлана Бессараб позже привела другие цифры: 730 тыс. семей с остатками ниже 10 тыс. рублей и 1,5 млрд рублей на таких счетах в совокупности.) Так что дело серьезное. К тому же, утверждает Останина, в реальности остатки на счетах могут составлять и по 25 тыс. рублей, хотя выдавать решили максимум по 10 тыс.
В общем, если резюмировать, то метаморфоза с законом о пенсиях силовиков вышла странная, но приятная.
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ветеранам боевых действий из числа военнослужащих и “лиц, принимавших участие в специальной военной операции” будет теперь начисляться в беззаявительном порядке. Соответствующий закон Госдума приняла 23 июля. И речь здесь не об очередном витке какой-нибудь цифровизации или, как любят говорить в Минтруде, проактивности, семимильно шагающих по стране. Речь об устранении правовой коллизии и о приведении законодательства, так сказать, в чувство. То есть в соответствие реалиям.
Что мы имеем? Указанные выше категории граждан имеют статус ветеранов боевых действий. И после получения соответствующего удостоверения они имеют право на ЕДВ - так говорится в законе “О ветеранах” еще от 1995 года. А есть еще такой документ как “Порядок осуществления ЕДВ”, утвержденный приказом Минтруда в 2015 году. Нет, эти документы друг другу не противоречат, но в последнем говорится, что выплата ветеранам устанавливается со дня обращения за ней. В то время как множество имеющих право на ЕДВ сейчас участвуют в военной спецоперации - им, извините, некогда сходить в отделение Социального фонда. Да и просто заявление направить часто проблематично. У кого обед по расписанию, а у кого…
Причем что интересно: ведь эта проблема уже была устранена раньше. Но настолько временно, что просто диву даешься. В пояснительной записке авторы ссылаются на постановление правительства от 20 сентября 2023 года № 1534, которое уже вводило беззаявительный порядок установления ЕДВ. Однако… “срок действия указанных норм истек 1 января 2024 года”. Согласитесь, странно - издавать в конце сентября постановление, чтобы оно стало недействительным уже в январе. Так что группа сенаторов и депутатов решила сделать ход конем и внести нужные изменения сразу в федеральный закон “О ветеранах” - так оно надежней будет.
А кроме того, данный закон несколько перекликается с описанным нами выше. В той части, где отдельно говорится о прежде служивших в украинских частях военнослужащих ЛДНР, Херсонской и Запорожской областей. Специально оговаривается условие, при котором они могут получить статус ветерана:
- Статус ветеранов военной службы будет присваиваться указанным лицам при условии, что они не принимали участия в боевых действиях в составе вооруженных сил и воинских формирований Украины, не совершали противоправных действий против Российской Федерации и ее населения, а также против жителей указанных республик и областей, - уточнила зампред комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Елена Цунаева. - Факт соблюдения данного требования будет подтверждаться межведомственными комиссиями, которые уже созданы в указанных территориях.
И напоследок вернемся к маткапиталу (он же МСК - материнский (семейный) капитал). 25 июля Госдума приняла в первом чтении закон, призванный оградить держателей сертификатов от покупки на эти средства некачественного жилья. Вообще, тратит маткапитал на улучшение жилищных условий почти 70% россиян. И, отмечают авторы законопроекта, увы, “имеется множество данных о правонарушениях в данной сфере и обналичивании средств МСК”.
Детально способы обойти закон в пояснительной записке не расписываются (зачем подсказывать), но упоминается “мошенническая схема покупки жилья, совершенно не приспособленного для проживания”. Надо полагать, речь идет о покупке сарая по цене трехкомнатной квартиры с последующим обналичиванием потраченной на это суммы продавцом за откат ему же. (Сам держатель сертификата обналичить его не может.) Непонятно, чем такая схема поможет детям, ради которых номинально в 2007 году программа маткапитала и стартовала, но чем черт не шутит: может, ушлые родители их и не любят вовсе?
Однако эмоции в сторону. Как же ряд парламентариев, внесших свой законопроект, собирается исправить положение? Если коротко, то “положением об обязательном наличии решения о признании жилого помещения пригодным для проживания”. То есть предлагается, по классике, “создать комиссию” и играть в “жилое - нежилое”. Здесь мы передаем не столько наш скепсис, сколько сомнения некоторых депутатов. На самом-то деле предлагается не создать новые комиссии, а добавить функцию к уже имеющимся, а к ним и так есть некоторые претензии:
- Я так понимаю, это комиссия по признанию домов аварийными, - так понял коммунист Алексей Куринный. - И порой именно эта комиссия годами не признает реально аварийные дома аварийными. А теперь у них вот такая двойственная функция: с одной стороны, они эти дома максимально [долго] не будут признавать аварийными и непригодными для проживания. А с другой стороны, у них не будет формального повода отказать [держателю сертификата МСК] и сказать, что дом нежилой.
И вопрос, надо признать, резонный: эксцессы действительно возможны. Но что, если данная инициатива, наоборот, возьмет да решит заодно проблему расселения аварийных домов? В данном случае закон такой: не примешь - не узнаешь.