Комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила проект Федерального закона “Об основах регулирования психологической помощи в Российской Федерации”. Предполагается, что в ближайшее время он будет внесен на рассмотрение депутатов Госдумы. Учтем, что в российской экономике работает около 70 млн человек. И если упомянутый законодательный акт будет принят, это будет иметь прямое отношение к большому количеству работников в период исполнения ими трудовых обязанностей.
Людям на всех этапах жизни и в любом возрасте периодически приходится иметь дело с различными трудностями и сложностями. Утрата близкого человека, болезнь, семейные и житейские неурядицы, неприятности на работе, социальное неблагополучие - все и не перечесть. Ситуации разные, но это не исключает того, что человеку именно в этот период дополнительно необходимы сочувствие, помощь и моральная поддержка.
Одни в такие сложные периоды жизни обращаются к представителям религиозных конфессий, другие ударяются в пьянство, у третьих все может закончиться трагически. А наиболее информированные граждане обращаются к профессиональным психологам. Хотя уместно отметить, что нередко под маркой профессионала работают не психологи, а различные “маги”, “ясновидящие”, “экстрасенсы”…
В официальных документах и СМИ тема психологической помощи гражданам упоминается часто. Тем не менее на законодательном уровне эти вопросы четко не отражены - кто уполномочен оказывать помощь, кому и в каких случаях она необходима и т.д.
Попытки отрегулировать оказание психологической помощи населению предпринимались неоднократно. В частности, в 2014 году депутат Людмила Швецова внесла на рассмотрение Госдумы законопроект № 553338-6 “О психологической помощи населению в РФ”. Однако он был отклонен.
После этого специалисты, в том числе психологи МЧС России и эксперты факультета психологии МГУ, предпринимали попытки доработать законопроект, но без успеха.
Таким образом, законодатели уже долгое время не могут установить рамки для сферы психологической помощи, которая оказывается населению. И один из главных предметов споров - требования к уровню образования и регламентации практической деятельности психологов.
Новый законопроект устанавливает правовые основы психологической деятельности, учитывая, что психологические услуги могут предоставляться как бесплатно, так и на платной основе.
В настоящее время в России имеется около 20 направлений и специализаций оказания психологической помощи: клиническая, социальная психология, психология личности, психология труда, научная психология, житейская психология и т.д. Эту сферу регулирует несколько профессиональных стандартов для психологов, включая стандарты “Психолог-консультант” (утв. приказом Минтруда России № 537н от 14.09.2022), “Педагог-психолог (психолог в сфере образования)” (утв. приказом Минтруда России № 514н от 24.07.2015) и “Психолог в социальной сфере” (утв. приказом Минтруда России № 716н от 14.09.2023). Эти стандарты устанавливают требования к образованию, квалификации и трудовым функциям специалистов в различных областях психологии.
Специфическими являются обязанности психолога в служебной деятельности. Это специалист, который обеспечивает психологическое сопровождение сотрудников правоохранительных органов, Вооруженных сил РФ, МЧС России и других силовых структур, работающих в условиях повышенного стресса. В его задачи входит профессиональный отбор кадров, оценка психологического состояния, профилактика и коррекция профессиональных деформаций, а также психологическая реабилитация сотрудников после стрессовых ситуаций. При чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера психологи МЧС России привлекаются для оказания психологической помощи пострадавшим, но основное предназначение этих специалистов - оказание такой помощи личному составу своих подразделений.
Подготовка психологов осуществляется во многих учреждениях высшего образования (бакалавриат, магистратура) или на специальных курсах переподготовки. Те, кто обладает повышенными знаниями в сфере психологии, могут получить ученую степень кандидата или доктора психологических наук.
Идеологами разработки государственных образовательных и профессиональных стандартов, а также законопроектов, регулирующих эту сферу деятельности, были, как правило, ученые-психологи, а также отдельные специалисты-практики.
Практика показывает, что работники в период исполнения трудовых обязанностей нередко нуждаются в психологической помощи. Например, при незаконном увольнении (сокращении), лишении льгот и компенсаций, применении мер дисциплинарного характера и т.д. Особенно это касается ситуаций, связанных с получением работником профессионального заболевания или тяжелой травмы в результате несчастного случая на производстве. У человека, утратившего зрение, лишившегося руки или ноги, ставшего инвалидом, существенно меняются жизненные ориентиры. Это связано с утратой заработка и возможности работать по специальности, с изменением отношения окружающих и т.д. Человеку в такой ситуации, безусловно, нужна психологическая помощь.
При смертельном несчастном случае, который всегда происходит нежданно, психологическая помощь необходима членам семьи погибшего работника - родителям, жене, детям. Они испытывают сильный стресс, связанный с утратой кормильца, изменением материального достатка и привычного уклада жизни.
В психологической помощи нуждаются также работодатели и их должностные лица, которые прямо или косвенно виновны в происшедшем несчастном случае. И особенно - когда имел место групповой несчастный случай. Они со страхом и переживаниями ожидают, будет ли возбуждено уголовное дело и какое решение примет суд.
Законопроект предусматривает, что отдельные категории граждан, имеющие право на содействие в оказании им психологической помощи, определяются федеральными законами, указами президента РФ, нормативными правовыми актами правительства РФ, законами субъектов Федерации. В частности, детализируется порядок оказания психологической помощи и предоставление платных психологических услуг несовершеннолетним. Условия и порядок содействия в предоставлении указанной помощи другим категориям граждан определяются российским законодательством.
При этом ни действующий ТК РФ как базовый законодательный акт в сфере трудовых отношений, ни законопроект не регулируют механизм и особенности оказания психологической помощи работникам, в том числе при получении ими профессионального заболевания или увечья.
Одобрение законопроекта в правительстве РФ, образно говоря, “еще не вечер”. Документ будет еще детально обсуждаться и дополняться депутатами Госдумы и структурами, обладающими правом законодательной инициативы.
В этой связи можно предположить, что принятие законопроекта “Об основах регулирования психологической помощи в Российской Федерации” должно совпасть с внесением по этой позиции изменений и дополнений в ТК РФ. Такой синхронный подход создаст предпосылки для эффективной защиты трудовых прав многомиллионной армии работников и предоставления им качественной психологической помощи как на безвозмездной, так и на платной основе.