В Госдуме ожидает первого чтения законопроект о молодых специалистах и “молодых работниках” - людях на первом месте трудоустройства с опытом работы по специальности и без. Многие работодатели, конечно, и так поощряют молодежь разными мерами поддержки, но нестыковка формулировок в паре законов этому мешает. Устранить ее призвали парламент Федерация независимых профсоюзов России и власти нескольких регионов. Правительство в целом не против, но, как всегда, цепко держится за кошелек.
В комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов на минувшей неделе обсудили, можно сказать, “законопроект ФНПР”. Хотя профсоюзы у нас в стране, к сожалению, не могут быть субъектами права законодательной инициативы, эту самую инициативу все-таки можно проявлять через своих представителей в Госдуме. Так, среди авторов законопроекта об изменениях в законе о молодежной политике есть зампред ФНПР на общественных началах, член комитета по труду Андрей Исаев (“ЕР”).
- Законопроект был инициирован в результате обращения профсоюзных наших организаций, - прямо сказала депутат Екатерина Стенякина (“ЕР”) на заседании комитета 21 февраля.
Но - к сути. В настоящее время молодым специалистом (а это официально определенная категория работников) не может быть признан выпускник учебного заведения, который имел до этого опыт работы. То есть буквально так: летняя подработка, участие в студенческом отряде, производственная практика с занесением в трудовую книжку - все это выходит боком, лишая выпускника-специалиста вполне конкретных льгот и преференций на рабочем месте. “Первом, да не первом”.
- У нас молодым специалистом признается только молодой человек, устроившийся по специальности, не имея никакого предыдущего опыта работы, - поясняет Екатерина Стенякина.
Устранить обнаруженную нестыковку нужно было еще, что называется, позавчера. Вот пример почему. В июне 2020 года по инициативе президента РФ были приняты поправки к закону “Об образовании”. Обновленный закон предоставил право студентам старших курсов педвузов вести педагогическую деятельность по основным образовательным программам. Можно спорить о причинах появления данной меры (то ли дали молодежи набраться опыта, без которого работодатели берут неохотно; то ли просто решили утолить позорный кадровый голод в образовании). Как бы то ни было, пример показателен: одной рукой государство дает студенту опыт работы, а другой - именно на этом основании - лишает льгот после выпуска.
Тут надо сказать, что многие компании, включая такие крупные, как “Лукойл”, “Газпром” или “РЖД”, дают гарантии молодым специалистам, как говорится, по собственной воле, прекрасно понимая важность привлечения и закрепления кадров. То же верно для органов государственной власти, если верить пояснительной записке к законопроекту. Речь идет о льготной ипотеке, компенсационных выплатах на приобретение и строительство жилья, о “подъемных”, стимулирующих надбавках к зарплате и так далее.
Но ведь все это, так или иначе, проводится через бухгалтерию. А любой хороший бухгалтер спросит у начальства: “На каком таком основании?” И откроет закон от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ “О молодежной политике в РФ”, где впервые появились четкие критерии статуса “молодой специалист”. А это, как говорила выше депутат Стенякина, гражданин в возрасте до 35 лет включительно, обученный профессии и впервые устраивающийся по ней на работу. Так что, любители летней подработки, извиняйте.
“Студенты, начавшие трудовую деятельность, не могут иметь статус молодого специалиста, поскольку не завершили обучение. Получив же образование, они также не могут приобрести статус молодого специалиста, так как устраиваются на работу уже не впервые. При этом существует обратная ситуация, когда молодым специалистом становится гражданин в 34 года, впервые трудоустроившийся по специальности, независимо от опыта работы в других сферах”, - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Так что, если коротко, документ предполагает замену строгого требования о первом месте работы “требованием об осуществлении трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией”.
- Предлагается также ввести еще одно понятие - “молодой работник”, под которым следует понимать гражданина в возрасте до 35 лет включительно, впервые устроившегося на работу и осуществляющего трудовую деятельность непрерывно в течение трех лет по месту первого трудоустройства. В том числе - даже если он не получил никакой специальности, - добавила Екатерина Стенякина. (Проще говоря, это мера поддержки молодежи, работающей не по своей специальности. Молодые в этом плане достаточно мобильны, что отвечает потребностям рынка труда, - так почему бы не поощрять и их тоже.)
Меры стимулирования для “молодых специалистов” и “молодых работников” будут устанавливаться регионами самостоятельно, исходя из финансовых возможностей (вспомним, что государство у нас в стране самый крупный работодатель). И отметим: помимо ФНПР инициаторами законопроекта выступили власти Адыгеи, Красноярского края, Пензенской, Кемеровской, Сахалинской, Челябинской, Вологодской, Волгоградской, Тверской и Московской областей. Честно говоря, не все из перечисленных регионов отличаются бюджетным изобилием. Поэтому осторожно скажем, что обсуждаемый законопроект вряд ли можно назвать очередным примером перекладывания на субъекты полномочий без соответствующего финансового обеспечения. Эти “просьбы трудящихся” могут быть вполне искренними.
Служба исследований крупнейшей российской платформы онлайн-рекрутинга hh.ru провела опрос среди 2583 респондентов, показавший, что только 33% из них работают по специальности, еще 29% работают в смежном направлении и 39% трудятся не по специальности.
При этом большинство (58%) респондентов, не работающих сейчас по специальности, пытались трудоустроиться по специальности, указанной в дипломе, а чаще всего переставали работать по ней из-за низкой зарплаты (46%), смутных перспектив (31%) и плохих условий труда (24%).
Из пояснительной записки к законопроекту
Среди мотивов, побудивших группу депутатов и сенаторов к созданию законопроекта, можно назвать и поддержку Молодежной общероссийской общественной организации “Российские студенческие отряды”. По крайней мере, авторы отмечают, что РСО играет “немаловажную роль в сфере трудоустройства молодежи”. (И в пояснительной записке, отметим, тоже.)
Так, в 2022 году студотряды обеспечили временной занятостью более 150 тыс. молодых людей из 76 субъектов России, а в 2023 году - 225 тыс. человек со всей страны. Так что если в РСО всерьез рассчитывают и дальше повышать свою численность, то закон, отменяющий дискриминацию выпускников с трудовым опытом, безусловно, в этом поможет. Не будет, так сказать, “стимула не идти” в студотряд.
Правительство уже дало на законопроект в целом положительный отзыв, однако поставило под сомнение уместность введения понятия “молодой работник”. В Белом доме его посчитали избыточным, поскольку оно “по смыслу дублирует существующее понятие “молодой специалист”. И не просто дублирует: разница, по сути, только в наличии соответствующей квалификации. “Молодым работником”, считают чиновники, можно будет объявить вообще любого гражданина возрастом до 35 лет. “В связи с этим существенно расширяется круг лиц, которые вправе претендовать на различные меры поддержки, установленные для молодых специалистов, что может значительно повлиять на расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации”, - говорится в отзыве.
Авторы, кроме того, беспокоятся, что “наделение органов государственной власти дополнительными полномочиями в сфере молодежной политики, а также введение нового определения понятия “молодой работник” может повлечь за собой увеличение штатной численности сотрудников и, соответственно, дополнительные расходы”. В общем, кто о чем, а правительство о расческе. Но формально с ним в данном случае действительно трудно спорить. Судя по отзыву, правда, вопрос не в том, что денег нет, а в том, что их жалко.
Так или иначе, эту тему депутаты наверняка поднимут при обсуждении законопроекта в первом чтении, которое намечено на март. Ждать недолго, но и это время моложе нас не сделает.