В редакцию обратилась Галина Лесникова, машинист насосных установок Свердловского водоразборного узла ГУП ЛНР “Лугансквода”. Считая, что нарушаются ее трудовые права, она обращалась в разные инстанции: “Мне не помогли…” “Солидарность” пыталась разобраться.
Галина Лесникова прислала в редакцию обширную переписку за два года: Роструд, прокуратура, МВД, ГИТ, президент, ГУП ЛНР “Лугансквода”, Луганская федерация профсоюзов, обком профсоюза жизнеобеспечения… Лесникова считает, что все бездействуют. Вопросы и ответы мы систематизировали и попытались выяснить, что же на самом деле не так.
Лесникова спрашивала, почему снизилась ее зарплата в 2021 году. (Ответ прокуратуры: потому что Лесникова, работая лаборантом химико-бактериологической лаборатории, имела 3-й разряд, а в июне 2021 года перешла на должность машиниста насосных установок, это 2-й разряд.)
Лесникова: почему она получила за январь 32,8 тыс. руб., а двое других - 37,2 тыс. и 33,3 тыс.? (Ответ прокуратуры: у первого был другой график и переработка 18 часов, а второй совмещает должности машиниста и оператора хлораторных установок.)
“При составлении графиков выхождаемости нарушается непрерывность рабочих смен! <…> Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочные часы оплачиваются в 1,5 - 2-кратном размере, или же, по моему желанию, мне вместо оплаты предоставляют дополнительный отдых. Но в процессе работы мне говорят, чтобы я не выходила в определенные дни, потому как идет переработка!..” “Разница между 15 и 16 выходами 300 руб. За 16 выходов говорят, что это переработка, но мы же работаем по графику. О какой переработке идет речь. <…> Хотя в год 2 раза 14 выходов, 6 раз 15 выходов, 4 раза 16 выходов, но почему-то за эталон взяли 14 выходов. Оплата идет по тарифной сетке. Кто составил и на основании чего составлена тарифная сетка. Мы должны получать по графику”. (Ответа инстанций мы не нашли. Для понимания: в соответствии со ст. 104 ТК РФ Правилами внутреннего трудового распорядка ГУП “Лугансквода” установлен суммированный учет рабочего времени, годовая норма в 2023 году 1939 часов. Работодатель должен не допускать переработок. Лесникова выходит на смены по графику без переработок. График она сама прислала в редакцию, то есть с ним ознакомлена.)
“За рабочую 12-часовую смену как в день, так и в ночь оплачивают 11 часов, 1 час перерыва. Почему?” “Согласно статьи 109 ТК РФ мой перерыв должен оплачиваться”. “…Мы стратегический объект и территорию не покидаем и не пользуемся перерывом в свои нужды. До ЛНР такого не было”. (Ответы инстанций: перерывы для отдыха и питания в рабочее время не включаются. Ну и для понимания: ЛНР создана в 2014 году, а Лесникова работает в вышеупомянутой организации с 2021-го.)
“Не оплачивают вечернее время. В трудовом кодексе ЛНР это не предусмотрено, но в колдоговоре внесена оплата за вечернее время. После того как подняли нам в январе зарплату всего на 11% у нас отменили вечерние. За ночное время оплачивают 20%, хотя в других организациях ГУП ЛНР оплата 40%. Почему в других организациях есть выслуга, премия? А нам говорят, что мы убыточное, хотя мы качаем воду на весь город и работаем на стратегическом объекте. К какой части народного хозяйства мы относимся: прибыльное, доходное или бюджетное, если мы коммунальное хозяйство?” (Ответ ГИТ: доплата за работу в вечернее время не предусмотрена законодательством ЛНР.)
“Почему одинаковый тариф у машинистов, если процент занятости разный. По всему водоканалу у нас самый маленький оклад. Хотя мы качаем воду, люди платят, но увы…” (Ответ Роструда: тарифные ставки установлены по единой сетке тарифных разрядов. Формы и системы оплаты труда ГУП согласует с Минстроем и ЖКХ ЛНР.)
“Входит ли в наши обязанности МНУ работы: уборка территории, покраска, побелка, покос травы, уборка помещений?” (Ответ прокуратуры: по рабочей инструкции Свердловского департамента от 05.09.2022, в задачи и обязанности машинистов в зимнее время входят чистка снега, посыпка дорожек противоскользящим материалом к зданиям и сооружениям. В летнее время - покос травы на закрепленных участках и поддержание их в чистоте.)
“Только с августа месяца 2023 года началась компания по заключению трудовых договоров, но работников заставляют подписывать тот документ не с текущего времени, а задним числом, т.е. с 10 января 2023 года”. (Ответ Роструда: по постановлению правительства РФ от 31.12.2022 № 2571 об особенностях применения трудового законодательства в новых республиках, трудовые договоры, заключенные ранее, приводятся в соответствие требованиям российского законодательства.)
“Перевели с суток на первую и вторую смену. Нам добираться нечем. Условия ухудшили. Комендантский час и военное положение не отменили. Статью 103 ТК РФ к нам применить нельзя. Это отписка. Так нас наказали”. (Пояснение читателям: ст. 103 ТК РФ - “Сменная работа”. Лесникова работает сменами. Городской транспорт работает по расписанию с 6:00 до 19:00. В октябре 2023 года комендантский час в ЛНР был с 22:00 до 5:00.)
Вопросов по начислению зарплаты было несколько: “У меня оплата труда проводится не по часовому тарифу, а по окладу!” “Оклад 14 605, к выдаче 13 200. Зарплата меньше оклада”. “На протяжении нескольких лет получаю зарплату не полностью. Считаю, что начисление производится незаконно: тарифная сетка у всех разная, хотя все ГУП ЛНР работают по тарифной сетке, однако зарплата начисляется по-разному”. “При отработке в месяц большего количества часов, например 170 часов в месяц, я получаю меньший оклад, чем когда отрабатываю, например 154 часа”. “…Делят оклад на фактическое число часов и получается, что чем больше я отработала, тем меньше получила!” “Начисляют не по норме часов, а по фактически отработанному времени”. (Людмила Шапошникова, глава Луганского обкома профсоюза жизнеобеспечения, пояснила: при суммированном учете рабочего времени месячная тарифная ставка, утвержденная в штатном расписании, делится на плановое количество часов согласно утвержденному графику и умножается на часы, фактически отработанные за месяц.)
Самая важная претензия - из-за уменьшения окладов. “С 1 января 2023 года компания ГУП ЛН “Лугансквода” повысила оклады на 58,3%”. А потом были изменения в ОТС. “Нас предупредили об уменьшении зарплаты за месяц, а не за два, как требует того законодательство РФ”. (Из письма прокуратуры от 15.03.2023: тарифная ставка Лесниковой: с 01.06.2021 по 01.01.2022 - 11 706 руб.; с 01.01 по 31.03.2022 - 13 830 руб.; с 01.04 по 01.07.2022 - 14 605 руб.; с 01.07.2022 по 01.01.2023 - 15 380 руб. (в этот период ставка была равна минимальной заплате в ЛНР и всего за 1,5 года выросла на 31%); с 01.01 по 01.04.2023 - 24 382 руб. (в этот период тарифную ставку 1-го разряда приравняли к МРОТ РФ); с 01.04.2023 - 19 536 руб.)
Делаем подсчет и вывод: чуть меньше чем за два года ставка Лесниковой - даже с учетом понижения в 2023 году - выросла на 66%. А почему ставка была понижена, объяснила Шапошникова: когда принимали ОТС-2023, попытались приравнять базовую ставку к российской. Но тарифы на ЖКУ в ЛНР по социальным соображениям не повышались. Денег у предприятий (даже с учетом субсидий из регионального центра) на зарплаты не хватало. Задержки выплат длились три месяца, что вызывало нарекания. Поэтому базовую ставку в ОТС было решено с 1 апреля снизить до посильного для предприятия уровня. Так как регион не обязан соблюдать федеральное ОТС, то это законно, хотя и неприятно.
10 июня прокуратура ответила на жалобу Лесниковой: “ГУП “Лугансквода” принимаются меры относительно выплаты работникам денежной компенсации за задержку заработной платы. Вынесено представление, директора ГУП оштрафовали”.
С 01.10.2023 зарплату подняли. Как сообщил обком профсоюза, ГУП “Лугансквода” сделало это, получив выпадающие доходы из бюджета ЛНР. Но это опять транши из регионального центра, а не заработанные средства, то есть системно проблема не решена.
Были ли найдены нарушения правоохранительными органами? Были. Помимо невыплаты предприятием работникам денежной компенсации за задержку зарплаты прокуратура усмотрела еще одно гипотетическое нарушение: “Периодически в графики сменности вносятся изменения, при этом документально подтверждающие факты ознакомления и согласия работников либо применение в отношении них процедуры по ст. 74 ТК РФ не установлены, что может свидетельствовать о нарушении”.
7 июня прокуратура передавала материалы в МВД, объяснив Лесниковой повод: “Сведения по факту поступающих со стороны должностных лиц ГУП ЛНР “Лугансквода” Вам и Вашим близким угроз, для дачи соответствующей правовой оценки направлены в МВД ЛНР”. Однако спустя неделю МВД в возбуждении дела отказало: указанные должностные лица принесли извинения Лесниковой еще в конце мая, до получения жалобы.
Что же касается остальных вопросов Лесниковой, то обком профсоюза сообщил: кроме разъяснений от правоохранительных органов для нее была устроена встреча с председателем Луганской федерации профсоюзов, а также с гендиректором головного предприятия “Лугансквода” (даже две встречи - на первую Лесникова не пришла). На встречах ей пытались дать объяснения по трудовому праву - не убедило. Она не согласна.
По нашей просьбе юридические пояснения дает Александр Герасимов, заведующий правовым отделом ЦК профсоюза жизнеобеспечения:
“В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.22 № 6-ФКЗ о принятии ЛНР в РФ установлен переходный период до 01.01.2026 (ст. 36) - для интеграции нового субъекта РФ в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ. Надо учитывать и реальную ситуацию в ЛНР - режим военного положения и связанные с ним ограничения. В этот период трудовое законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, применяются в ЛНР с учетом особенностей, установленных правительством РФ (ст. 14). Вопросы, поставленные в письме в редакцию, носят общий характер и регулируются трудовым законодательством РФ, а также ОТС и колдоговорами, заключенными по нормам ТК РФ. Вопросы режима и графика работы регулируются статьями 100 и 103 ТК РФ. Вопросы заключения, содержания, изменения, прекращения трудового договора регулируются нормами раздела III “Трудовой договор” ТК РФ. Вопрос доставки работников к месту работы и обратно может быть урегулирован колдоговором”.