На очередном заседании Российской трехсторонней комиссии, следуя сложившейся за многие месяцы традиции, участники утвердили решения почти по всем вопросам без обсуждения. (Детальные обсуждения шли до этого в рамках рабочих групп.) В принципе, можно было и не собираться, но у профсоюзной стороны возникли вопросы об интеграции новых территорий и трудоустройстве коррупционеров.
Вице-премьер Татьяна Голикова, министр труда Антон Котяков и председатель ФНПР Михаил Шмаков на заседании РТК в Доме правительства РФ. Архивное фото.
На заседании РТК 17 февраля были приняты решения по шести вопросам (исключая пункт “Разное”), но обсуждался только один (не считая пяти в “Разном”). Это изменения в законе о противодействии коррупции и сопутствующие им корректировки Трудового кодекса. Все это включено в Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы.
- Законопроектом предлагается установить временное ограничение права лица, уволенного в связи с утратой доверия, назначаться на публичные должности, поступать на государственную и муниципальную службу, занимать коррупционно опасные должности в ряде организаций публичного сектора сроком на пять лет, - пояснил Алексей Шумков, директор департамента проектной деятельности и госполитики в сфере государственной и муниципальной службы Минтруда.
Самым громким случаем увольнения чиновника “в связи с утратой доверия” до сих пор остается отстранение от должности мэра Москвы Юрия Лужкова осенью 2010 года. Однако это далеко не единственный случай: поисковики в интернете выдают много подобных новостей о чиновниках в других регионах. Недоверие высших чинов к нижестоящим - проблема на всех уровнях.
И все же воспользуемся хрестоматийным примером для наглядности: если бы представленный в РТК закон работал на момент отставки Лужкова, экс-мэр был бы идеальным законопослушным отставником. “Утратив доверие”, он не занимал государственных и “публичных” должностей - список последних оговорен в специальном указе президента - не только в течение пяти последующих лет, но и никогда больше. Видимо, не все чиновники такие принципиальные (а главное - заметные), чтобы пересесть в другое кресло без осуждения со стороны общественности. Или одобрения, как знать…
Шумков подчеркнул, что списки тех, кого можно уволить из-за утраты доверия, и должностей, которые уволенным запрещено будет занимать, “зеркальны”. Так себе метафора, ведь в зеркале все меняется местами, ну да ладно. В общем, “законопроект не затрагивает вопросы трудоустройства в организации частного сектора”. А значит, не смог “правильно” взять на лапу - иди пять лет учись давать и возвращайся с красным дипломом.
Пятилетний срок запрета на замещение должностей, кстати, обусловлен тем, что именно пять лет не снискавший доверия чиновник числится в специальном реестре. Но зачем такой реестр нужен, если без специального закона “недоверенных” легко принимают на аналогичную работу, - загадка. Тем не менее на начало февраля 2023 года в реестре содержится 3592 актуальных записи. Вот теперь пригодится. (Ежегодно, говорит Алексей Шумков, в реестр вводится по 580 лиц.)
- Есть одно замечание, - отреагировал на инициативу глава ФНПР Михаил Шмаков. - Целесообразно установить исчерпывающий характер перечня должностей. Потому что практика правоприменения, к сожалению, страдает тем, что начинается вольное толкование различных положений этого закона. С нашей точки зрения, требует уточнения сам закон о противодействии коррупции. Это недопустимое явление в любом обществе, но там, где описывается, что такое коррупция, дан настолько расширительный перечень, что можно любого гражданина, проходящего по улице, обвинить в коррупции. Сегодня “правозащитники по должности” - прежде всего Генеральная прокуратура - официально утверждают: “Мы трактуем закон расширительно”. Но если трактовать закон расширительно, то это - беззаконие называется и глумление над законодательством.
В целом неудивительно, что в ФНПР сформировался такой взгляд на позицию отечественных прокуроров по выявлению коррупции. Ведь прошлогоднее решение Гагаринского суда Москвы (история известная, не будем повторяться) не только обязывает приобретателей профсоюзного имущества на Кавминводах отдать его государству, но и накладывается на обвинения в коррупции руководства ФНПР. При том, что в сделках (зарегистрированных, между прочим, тем же государством) не участвовало ни одного чиновника. Вот вам и расширительное толкование. Но сейчас решение обжалуется в высшей инстанции.
- Законы должны быть четкими, точными, чтобы не было художеств на любом уровне, - призывает Шмаков. - [Нужно] полностью исключить субъективный фактор, который влияет на судьбы людей, компаний, общества.
“Разное”, как было сказано выше, касалось нескольких вопросов. Для начала - еще в сентябре прошлого года на заседании РТК был поставлен вопрос об острой нехватке медиков в Краснокаменске (Забайкальский край). Это “закрытый” город, подведомственный Росатому. Как констатировал Владимир Кузнецов, глава Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности, поручения, данные Минздраву в связи с обращением профсоюза в РТК, до сих пор не выполнены.
Речь шла о том, чтобы привлечь в город медиков, предложив им льготные условия. Но, по словам Кузнецова, Минздрав счел, что тогда “медики из больших городов будут бежать в малые, а это будут диспропорции в медицинском обеспечении”. Врачи тем временем продолжают покидать Краснокаменск, а новые, естественно, туда не приезжают.
Следующий вопрос наболел еще раньше, о проблеме не раз говорилось на заседаниях РТК:
- Продолжается практика внесения в Госдуму проектов актов не в той редакции, которая была согласована РТК, - указал Михаил Шмаков. - Надо установить точный механизм, чтобы в Думу это попадало только с обязательным учетом того, что мы здесь принимаем, с чем было согласно соответствующее профессиональное сообщество и государственные органы.
Еще один момент довольно щепетильный. Как отметил глава ФНПР, в четырех новых регионах (Херсонская и Запорожская области, ДНР и ЛНР) нужно очень внимательно относиться к изменениям законодательства в сфере социального обеспечения. Если до вхождения в состав РФ какие-то гарантии там были выше - не надо понижать их, чтобы не вызвать у людей недовольства. “А то вместо поддержки населения мы можем получить прямо противоположное”.
Тут справедливости ради стоит сказать, что власти тоже озабочены этим вопросом. Собственно, 14 февраля Госдума приняла в третьем чтении законопроекты, учитывающие сказанное Шмаковым (см. “Солидарность” № 7, “А сколько их у нас? - Четыре!” от 15 февраля). Так, предусматривается механизм доплат “до прежнего уровня” социальной поддержки, если он вдруг по российскому законодательству оказался ниже. Но, утверждают в Минтруде, таких случаев совсем немного.
- У нас никакого ущемления прав граждан, проживающих на этих территориях, нет, - уверяет и куратор РТК, вице-премьер Татьяна Голикова. - Все, что касается пенсионного и социального законодательства, которое действовало на территории ЛНР и ДНР (как правило, с 2015 года), продолжает действовать вплоть до вступления в силу новых законов. Новые законы вступают в силу с 1 марта этого года. В [принятых ГД 14 февраля] законах есть норма о неснижении социальных гарантий. Но в случае, если такое снижение угрожает, то доплата осуществляется из средств регионального бюджета.
По Запорожской и Херсонской областям “ситуация другая, поскольку там практически полностью утрачены архивы”. Впрочем, добавила Голикова, проблемы с подтверждением того же рабочего стажа для установления тех или иных выплат есть во всех четырех регионах. В каждом конкретном случае должны разбираться специальные региональные комиссии, созданные по указанию российского правительства.
Что интересно, в новых регионах, по словам Голиковой, раньше действовали доплаты, “которые неподвластны нашему разуму”. Например, стимулирующие выплаты для работников библиотек за наличие в них “фондов соответствующей направленности”. О каких книгах идет речь, Голикова умолчала то ли из деликатности, то ли из брезгливости. Но не суть. Звучит странно само по себе: государство, которое само же, по идее, платит за пополнение книжных фондов библиотек, доплачивает библиотекарям за наличие той или иной книги. И как быть со справедливостью таких выплат в новых условиях - действительно, поди разберись.