Нижняя палата парламента приняла пакет законов о защите экономики в целом и карманов россиян в частности от воздействия иностранных санкций, наложенных на страну в связи с последними событиями на Украине. Основная идея в социальной сфере - наделение правительства полномочиями повышать социальные выплаты, не теряя времени на диалог с Госдумой. В трудовых вопросах, не исключено, все будет несколько сложнее: малый и средний бизнес освобождают от проверок до конца года, а тезис об “особенностях регулирования трудовых отношений” в кризисный период вызывает вопросы даже в депутатском корпусе.
Госдума 4 марта приняла сразу в трех чтениях законопроект, призванный обеспечить устойчивость российской экономики в период введенных против РФ иностранных санкций в связи с событиями на Украине. В документе много позиций, включая возможность госзакупок помимо тендеров. В первую очередь, утверждают в правительстве, в сфере здравоохранения (например, при закупке лекарств). Как пояснил глава думского комитета по экономической политике Максим Топилин (экс-министр труда и соцразвития), на два года появится право выбора единственного поставщика. При этом в разных сферах “появится возможность менять условия уже заключенных контрактов”.
- Мы ориентируемся на положительный опыт такой работы в 2020 году, когда парламент уже принимал подобные решения, чтобы обеспечить слаженную работу всех уровней власти, - пояснил представлявший законопроект замминистра экономического развития Алексей Херсонцев.
Некоторые меры имеют социальный характер. Так, правительство наделяется полномочиями по самостоятельному (без участия законодательных органов) пересмотру размера социальной доплаты к пенсии и ее дополнительной индексации, МРОТ и прожиточного минимума (по действующим законам, это делается раз в год). Это должно повысить оперативность принятия решений, а пересмотр указанных величин будет производиться только в сторону увеличения. Однако наличие полномочий не означает их обязательного применения. Остается надеяться, что причина неприменения будет исключительно в ненадобности.
Кроме того, малый и средний бизнес (МСП) освобождается от проверок госорганами контроля и надзора до конца года (IT-организации освобождаются до конца 2024 года). А лицензии на деятельность в сфере МСП будут продлеваться автоматически. Впрочем, насколько можно судить, ни одна из мер не отменяет практики профсоюзного контроля и ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства. Но интересно, что об освобождении бизнеса от проверок Топилин докладывал через запятую после “поддержки рынка труда и занятости”. Даже не столь интересно, сколь настораживающе.
Предусмотрена возможность и кредитных каникул для физлиц и предприятий малого и среднего бизнеса в текущем году (независимо от использования такой возможности ранее в связи с пандемией). Изменить условия ипотеки или потребительского кредита заемщик вправе потребовать в срок до 30 сентября.
- Катастрофически не хватило времени, чтобы изложить все позиции, в этом законопроекте предусмотренные, - признал Топилин. - Законопроект прежде всего предусматривает оперативность мер реагирования на ситуацию. Это меры дополнительной поддержки граждан, дополнительной индексации пенсий, социальных выплат, МРОТ. <…> Мы находимся в той ситуации, когда нам придется принимать совершенно экстраординарные решения и изменения в законодательстве.
Именно “катастрофическая нехватка времени”, должно быть, дала о себе знать на этапе “озвучивания” вопросов депутатов к докладчикам. Так, коммунисту Алексею Куринному осталось непонятно (корреспонденту “Солидарности” тоже), что за “некоторые особенности регулирования трудовых отношений” даются на откуп правительству. Попытался депутат добиться уточнения и формулировки об “особенностях изменения МРОТ”.
- Не ухудшит ли это положения рабочих? - поинтересовался Куринный у Алексея Херсонцева.
О таких вопросах сторона правительства озаботилась заблаговременно, потому что в правительственной ложе оказался замминистра труда Андрей Пудов, который и дал ответ:
- Что касается МРОТ. Действующие правила подразумевают, что МРОТ устанавливается исходя из соотношения с медианной заработной платой и это делается с 1 января. Если ничего не делать, то тогда следующее изменение может быть осуществлено только с 1 января. Учитывая социально-экономическую ситуацию, у правительства появляется возможность делать это в середине года, - повторил замминистра положение законопроекта. - Что касается ответа на первый вопрос, мы исходим из того, что, когда отдельные работодатели будут испытывать сложности, связанные с сохранением трудовых прав, мы будем предусматривать те меры, связанные с регулированием трудовых отношений, которые позволили бы обеспечить сохранение всех работников, которые есть у работодателя, на их рабочих местах, обеспечив их занятость.
Не сказать, чтобы после этого объяснения что-то стало намного понятнее. С одной стороны, сразу приходит на ум ситуация кризиса 2008 года, когда сохранение занятости гарантировалось в том числе за счет падения доходов (и такой размен оказался для россиян в основном приемлемым). Но с другой стороны, Пудов успел сказать и о планах по сохранению доходов трудящихся. Так что, возможно, нас ждет настоящее экономическое чудо, если не сказать - фокус.
Александра Дёмина (“Новые люди”, партия, ассоциирующаяся в первую очередь как раз с малым и средним бизнесом) интересовало, будет ли правительство обеспечивать сектор “прямыми ежемесячными выплатами на заработную плату”, каковая мера была принята в 2020 году в связи с пандемией. Ответ замминистра экономразвития - “закон этой меры не касается”, но принятия такой меры в дальнейшем чиновник не исключает.
Татьяна Буцкая (“Единая Россия”) обратила внимание на то, что правительству даются полномочия по изменению не только МРОТ, но и прожиточного минимума (хотя, заметим, по действующему законодательству они должны быть приравнены друг к другу). Не говоря уж об “особенностях выплат пенсий” и “правового регулирования оказания социальной помощи”.
- Что вы понимаете под этими особенностями? - спросила депутат.
Из ответа Андрея Пудова в целом следовало, что особенностью российской социальной политики является как раз тяга правительства к увеличению бюджетных затрат на нее. Но до этого у Кабмина “велосипеда не было” (цитата не из ответа Пудова). А теперь оно будет стремиться к созданию “таких условий, чтобы они охватывали большее количество людей, которые будут необходимы нуждаться” (и вот это уже цитата).
- Пожалуй, самая сейчас проблема будет с трудоустройством огромного количества наших граждан, которые уже потеряли работу в связи с [прекращением работы в России] многих западных компаний, - предположил Олег Нилов (“Справедливая Россия”). - Ну, и по разным причинам сложности тоже и у нашего бизнеса. Где ваши предложения о достойном пособии по безработице? А не полторы-две-три-пять тысяч. Вот о чем нужно сейчас говорить.
Уточним: Олег Нилов знает, что максимальный размер по безработице сейчас равен МРОТ за прошлый год - 12 792 рубля, но и это считает недостаточным и предлагает ориентироваться хотя бы на стоимость потребительской корзины. Но эту атаку представителям правительства отбить было ожидаемо легко, и формальность ответа, быть может, указывала на формальность вопроса. По крайней мере в данный момент:
- Законопроект, который сейчас обсуждается, касается полномочий правительства, как раз направленных на то, чтобы реализовать ровно те мысли, которые вы только что озвучили, - ответствовал Андрей Пудов. - В том числе и в отношении размеров различного рода пособий. Это первый шаг, который говорит о том, что у правительства появляются полномочия на то, чтобы оперативно такие решения принимать.
Впрочем, ничто больше во время обсуждения не указывало на такую направленность законопроекта. Остается надеяться, что, согласно выступлению Максима Топилина, и на это тоже просто “не хватило времени”. Смущает в данном случае лишь то, что Минтруд в апреле прошлого года предложил и вовсе отказаться от понятия потребительской корзины. И сейчас соответствующая инициатива на официальном сайте, где размещаются проекты нормативных актов правительства, имеет статус “разрабатывается окончательный текст”. Проблем трудоустройства, оглашенных депутатом Ниловым, это, впрочем, не отменяет.
Из рубрики “Парламентская хроника”