Вопросы оплаты труда, бюрократической нагрузки и профессионального выгорания беспокоят все образовательное сообщество. “Солидарность” обсудила с председателем организации Ларисой Солодиловой, каким образом Общероссийский профсоюз образования добивается улучшения качества жизни воспитателей, учителей и преподавателей высшей школы.
- Лариса Александровна, в различных отчетах говорится, что бюрократическая нагрузка на учителей снижается. В то же время опросы в профессиональной среде зачастую показывают обратное. Почему такой парадокс?
- Правда есть и там, и там. На федеральном уровне действительно прилагают много усилий для решения проблемы бюрократизации. Утверждены перечни документов: учитель без классного руководства заполняет всего три документа, с руководством - пять. Воспитатель - два. Преподаватель колледжа - четыре, вуза - два. Но беда в том, что перечни действуют не для всех должностей. Скажем, в детском саду они только для воспитателей, а инструктор по физкультуре или музыкальный руководитель - вне приказа. С них могут спрашивать что угодно.
Мы участвовали в стратегической сессии, где разделили участников на группы: школы, детсады, среднее профессиональное образование (СПО), высшая школа. Выяснилось: меньше всего жалуются преподаватели вузов - они федералы. Больше всего - муниципалы, к ним запросы летят со всех уровней: федерального, регионального, местного. Так что камень преткновения - многоструктурность.
- А какие ведомства вообще могут “спрашивать” с педагога?
- Было бы логично, чтобы и задания, и бумаги шли только по линии Минпросвещения и Рособрнадзора. Но это не так. Запросы идут от МЧС, МВД, иных ведомств - и кого только не... Бывает, директору приходит письмо с просьбой вручить повестку родителю. Опытный директор ответит: “Это не входит в мои полномочия”. Но не каждый готов так ответить. Кто-то возьмет под козырек и побежит выполнять - причем “ценное” поручение директор передаст учителю. Или, например, был случай, когда преподавателям поручили провести подворовой обход с опросом - кто из жителей сколько сжег дров. Это явно не обязанность учителя, но спускают сверху - и делают.
Также существуют иные виды нагрузки. Некоммерческие организации захотели провести диктанты по истории, географии и другим направлениям. Куда они идут? В школу. Начинается корректировка времени. А у учителя образовательная программа, ее никто не отменял. В сутках 24 часа, и тратить их на ерунду - непозволительная роскошь. Поэтому одна из наших главных задач, как профсоюза, - разъяснять педагогам их права. На что они должны реагировать, а что вне зоны их ответственности.
- Есть ли конкретные инструменты для того, чтобы снизить бюрократическую нагрузку?
- Главное - правильный вектор. Система идет к тому, чтобы все запросы по отчетности поступали через единый канал. Это действительно позволит упростить жизнь всем работникам образования. Есть и отдельные проекты. Например, Министерство просвещения вместе с Росатомом реализует в нескольких регионах пилотный проект “Бережная школа”. Он внедряет бережное производство в управленческие процессы. В том числе с точки зрения сбережения времени учителей. Разные ведомства сели за стол и договорились об общей информационной системе, чтобы не терроризировать школу каждый своими запросами.
Кроме того, Рособрнадзор запустил чат-бот “Помощник Рособрнадзора”. Каждый работник образования может обратиться туда по поводу незаконных требований отчетов. В каждом регионе назначен ответственный за решение проблем снижения бюрократической нагрузки.
- Вопрос бюрократической нагрузки связан с темой выгорания. Преподаватели - среди самых выгорающих специальностей. Чем это обусловлено?
- Высокая психоэмоциональная нагрузка работа: дети разные, инклюзия, девиантное поведение. Агрессия не только от учеников, но и от родителей. Одна серьезная конфликтная ситуация - и учитель может уволиться. Поэтому на федеральном уровне создан совет по защите чести и достоинства педагогов при Минпросвещения. В каждом регионе своя комиссия.
- Есть ли специальная профсоюзная программа по борьбе с выгоранием?
- С 2020 года мы реализуем проект “Профсоюз - Территория здоровья”. Это не только физическое здоровье. Проводятся спартакиады, туристические слеты учителей. Такие события объединяют коллективы и способствуют профилактике выгорания. Ежегодно мы проводим конкурс “Здоровые решения”. В Чеченской Республике в региональное соглашение включили производственную зарядку для сотрудников школ - не для учеников, а для учителей!
- А что помогает преодолевать выгорание на федеральном уровне?
- У учителей достаточно длинные ежегодные отпуска - 56 дней. Есть и еще одна связанная с этим гарантия: после 10 лет непрерывной работы - на год неоплачиваемый отпуск с сохранением места. Очень многое зависит от руководителя образовательной организации: чувствует ли учитель, воспитатель, преподаватель что он под защитой, что его поддерживают и ему готовы идти навстречу.
- Система оплаты труда в образовательной среде - вопрос сложный и запутанный. Какие здесь главные вызовы?
- Отсутствие единой системы. Сегодня при одинковой нагрузке за одну и ту же работу разрыв между регионами может достигать трех и более раз. Средняя зарплата есть 40 тысяч, а есть 150 тысяч. Официальная статистика закрыта, но картину это не меняет: единых подходов в стране нет. Причем разный уровень зарплаты может быть не только в разных регионах, но даже в рамках школ одного муниципалитета! В одном муниципалитете ставка - 18 тысяч, в соседнем через дорогу - 10 тысяч.
Фонд оплаты труда на 70% должен состоять из гарантированной части. Стимулирующие и компенсационные выплаты - не более 30%. Кроме того, решение Конституционного суда требует, чтобы зарплата учителя за норму часов учебной нагрузки (без надбавок) составляла не менее МРОТ. Сегодня так только в пяти регионах.
- Что нужно сделать, чтобы учитель понимал, из чего складывается его зарплата, и чтобы не было “средней температуры по больнице”?
- Расчет должен быть прозрачным и понятным. Учитель должен понимать: “Вот моя ставка, вот доплата за проверку тетрадей, вот за категорию”. За выполнение прямых должностных обязанностей - понятная оплата. Дополнительные виды работ - сверху. Невозможно изменить все сразу, но постепенный процесс унификации зарплат должен идти.
- Профсоюз развивает цифровую экосистему: сформирован единый электронный реестр организаций и членов профсоюза, автоматизированный сбор статистики. На какой стадии этот процесс?
- У нас уже есть автоматизированная информационная система - база данных на всех членов профсоюза. Мы видим ситуацию в каждой первичной организации: по регионам, муниципалитетам. В этом году анализировали данные и рисовали “тепловую карту” профсоюзного присутствия. Нашего представительства нет только на Чукотке - но в этом году создадим там организацию, потому что запросы от педагогов есть.
Профсоюзный билет сегодня - это не книжечка и не пластик. Это 16 цифр - уникальный номер на всю жизнь. Чтобы подтвердить членство, достаточно назвать эти цифры. Вступить в профсоюз можно онлайн на сайте.
- Какие отчеты уже автоматизированы, а что в разработке? И как работают скидки для членов профсоюза?
- Система формирует статистический отчет автоматически. Мы автоматизировали отчет по коллективно-договорной кампании. Сейчас завершается работа по правовой работе. Следующий этап - охрана труда. Мы хотим создать базу данных судебных решений, которую можно сортировать по направлениям деятельности. Не в каждой региональной организации есть юристы, а такая база станет хорошим помощником для каждой из них.
Для всех членов профсоюза действует платформа со скидками. Это мобильное приложение или сайт: санаторные путевки, магазины, аптеки, продуктовые сети. Мы выкладываем посты в соцсетях - и люди удивляются: “Оказывается, такое есть!” Технологии позволяют, но нужная информация поступила пока не ко всем заинтересованным в этом людям.