Центральная профсоюзная газета "Солидарность" публикует поступившую в редакцию статью Галины Сухорученковой - секретаря ВЦСПС в 1985 - 1990 гг. - о нынешнем состоянии системы социального страхования. Как пишет автор, "взяться за перо меня побудили выступления некоторых членов правительства, которые, не зная истории вопроса, предлагают изменить ситуацию в области социальной защиты в стране. Причем изменить за счет самих работающих, труд которых и формирует финансовую составляющую внебюджетных фондов системы обязательного социального страхования".
Спецхран: "Как Минфин хочет забрать ваши деньги"
После Великой Октябрьской социалистической революции, столетие которой мы будем отмечать в этом году, в начале 1930-х годов профсоюзы стали добиваться передачи им всего дела социального страхования трудящихся, чтобы организовать его по-настоящему, “на началах полного самоуправления застрахованных”. 23 июня 1933 года ЦИК, СНК и ВЦСПС приняли решение о слиянии Наркомтруда и ВЦСПС: функции Наркомтруда, Центрального управления страхования, их органов на местах передавались профсоюзам.
В докладе на III Пленуме ВЦСПС (1933) Николай Шверник, руководитель ВЦСПС, отметил значение этих решений: “Мы становимся полными хозяевами социального страхования, и это возлагает на нас огромные обязанности и ответственность”. И профсоюзы оправдали оказанное им доверие.
Главное же достижение, аккумулирующее все остальные, - профсоюзы, управляя бюджетом государственного соцстраха, все годы добивались его увеличения значительно большими темпами, чем росли госбюджет, национальный доход, фонды общественного потребления. Так, бюджет государственного социального страхования составлял: в 1965 году - 10,587 млрд руб., в 1975-м - 26,107 млрд руб., в 1985-м - 51,6 млрд руб., в 1990-м - 70,026 млрд руб. То есть бюджет соцстраха за эти 25 лет вырос в 6,6 раза. И рос он вдвое быстрее, чем за тот же период вырос национальный доход (в 3,4 раза) или валовой общественный продукт (в 3,45 раза). Это было прямой заслугой профсоюзов и результатом их постоянных усилий.
Поскольку бюджет госсоцстраха был частью бюджета страны, Минфин СССР очень внимательно проверял все расчеты, их обоснованность. Ежеквартально и по итогам года руководители ВЦСПС отчитывались перед Минфином и раз в год - перед Верховным Советом СССР и его депутатскими комиссиями.
Останавливаюсь на этих вопросах с одной целью - напомнить членам правительства России следующее. Хотя закон об основах соцстраха (ФЗ № 165 от 16.07.1999) гласит, что “средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью”, основной источник этих средств - страховые взносы. Объем этих взносов зависит от установленного страхового тарифа, и вносит их страхователь (работодатель) в пользу застрахованных лиц (работников). Поэтому участие застрахованных в обсуждаемой проблеме не только желательно, но и необходимо.
Обязательное социальное страхование трудящихся является одной из основных гарантий права граждан на обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также права на охрану здоровья. Так было определено в советской Конституции. И Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: “1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей… развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”.
Напомню, что в период перестройки у советского правительства возникла идея создать общий большой фонд (по опыту западноевропейских стран), который объединил бы все социальные средства. В первую очередь это касалось средств социального страхования.
Сейчас об этом не прочитаешь даже в интернете. Но с полной уверенностью можно сказать, что если бы в споре между членами правительства СССР и руководством ВЦСПС не был бы создан Фонд социального страхования СССР, то могло бы не быть и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования СССР был создан при активном участии профсоюзов 15 августа 1990 года постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС. Следующим этапом было создание фондов соцстраха во всех союзных республиках.
В Российской Федерации на основании постановления СМ РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25.12.1990 № 600/9-3 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР” с 1 января 1991 года был образован внебюджетный Фонд социального страхования РФ.
Идея создать внебюджетный фонд исходила из необходимости отделить средства обязательного социального страхования от госбюджета. Чтобы Фонд был независимым и средства его не переходили в бюджет. Обязательное социальное страхование - это такой вид экономической деятельности, который при оптимистично рассчитанных тарифах должен быть успешным и самодостаточным.
Итак, профсоюзы продолжили управлять социальным страхованием в стране. Так было до августа 1992 года, когда президент РФ в одностороннем порядке Указом № 822 “О Фонде социального страхования РФ” установил, что ФСС - это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, и возложил управление им на правительство РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Действие этого указа под нажимом членских организаций ФНПР было приостановлено более чем на год. Но Указом от 28.09.1993 № 1503 Борис Ельцин за “непокорность” профсоюзов в период известной блокады Белого дома и парламента России решил “проучить” профсоюзы, вернув государству полностью функции управления социальным страхованием.
Все, что произошло после этого, профактив и читатели хорошо помнят. Началась чехарда со страховыми тарифами и социальным налогом, с организацией оздоровления и отдыха работников, с размерами пособий и т.д.
Теперь - новая напасть: Минфину понравилась идея снизить ставку страховых взносов и за счет этого снижения повысить ставку НДС. В чистом виде фискальная девальвация за последние годы нигде не была реализована. В поисках средств, способных запустить рост экономики, российские экономические ведомства, вероятно, решили применить рецепт, разработанный для других стран, но не реализованный.
Монолог главного редактора: "Ворье и лжецы"
Судя по информации, просачивающейся в СМИ, декларируемыми целями маневра является запуск экономического роста на основе повышения конкурентоспособности российской продукции, прежде всего на внешних рынках, а также вывод из тени зарплаты, что в перспективе позволит снизить налоги и улучшить условия конкуренции для бизнеса. Но для выяснения, соответствуют ли реалии российской экономики условиям, необходимым для этого, отсылаю вас к статье экономиста Юрия Горлина “Призрак фискальной девальвации” (“Ведомости” от 14.03.2017). Мы же рассмотрим вопросы, связанные со страховыми тарифами.
За период 2001 - 2012 годов тарифы страховых взносов изменялись трижды: сначала было снижение с 35,6 до 26% (2005), потом повышение до 34% (2011) и опять снижение до 30% (2012). Этот опыт изменения тарифов показал, что их влияние на “обеление” зарплат и на экономический рост практически отсутствует. Причина в том, что у бизнеса имеется достаточно безрисковых схем налоговой оптимизации. Да и работников не слишком смущает получение зарплаты в конверте: размер страховой пенсии слабо зависит от зарплаты, получение остальных социальных выплат и госуслуг не связано с уплатой налогов и страховых взносов, а контроля соответствия расходов легальным доходам - нет.
Значимых стимулов к “обелению” не появится до тех пор, пока не будут реализованы следующие меры. С одной стороны, это повышение рисков бизнеса при использовании зарплатных схем и, соответственно, их стоимости до уровня, соотносимого с затратами на уплату НДФЛ и страховых взносов. С другой - нужна заинтересованность работников в получении “белой” зарплаты.
Относительно шкалы страховых взносов - ее знают только специалисты, а до работающих эти данные, как правило, не доходят. У нас установлены предельные размеры заработной платы, с которой начисляются страховые взносы.
Так, при расчете пенсионных страховых взносов в 2017 году нужно принимать во внимание, что при достижении лимита по базе (876 тыс. руб. за год) ставка тарифа по страховым взносам изменится:
- с начислений в пределах 876 тыс. руб. - взносы начисляют по тарифу 22%;
- с начислений с суммы сверх 876 тыс. руб. - ставка пенсионных взносов снижается до 10%.
Страховые взносы по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2017 году рассчитываются по тарифу 2,9%. Если в этом году начисления в пользу работника превысят лимит по базе (755 тыс. руб.), то взносы перестают начисляться.
Предельная база по взносам на медицинское страхование не устанавливается. Поэтому взносы в ФФОМС в 2017 году начисляются со всех облагаемых страховыми взносами выплат. Тарифы взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2017 году, как и прежде, определяются в зависимости от класса профессионального риска основного вида деятельности организации.
Отметим, что с принятием новых федеральных законов с 1 января 2017 года изменился порядок администрирования страховых взносов в ФСС РФ. В соответствии с ФЗ № 250 от 03.07.2016 полномочия по администрированию страховых взносов передаются с 01.01.2017 налоговым органам. Эти меры направлены на реализацию Указа президента РФ от 15.01.2016 № 13 “О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования”.
Как видно из представленного материала, у нас по тарифам социальных фондов даже не плоская шкала, а скорее регресивная, особенно по Пенсионному фонду и Фонду соцстраха. Некоторую уверенность вселяет то, что предложение Минфина - повысить НДС до 22% с одновременным снижением страховых взносов до того же уровня - не нашло поддержки у социального блока правительства. Критики налогового маневра считают, что он не выведет зарплаты из “серой” зоны.
Вместе с тем рост зависимости фондов соцстрахования от трансфертов федерального бюджета, по сути, ведет к ликвидации системы социального страхования, и в первую очередь - пенсионного. Это отказ от положений Стратегии пенсионной реформы, утвержденной правительством в 2012 году и предусматривающей снижение указанной зависимости на основе усиления страховых основ пенсионной системы.
Сейчас понятно, что в новой “либеральной” России, в рыночных условиях с частным капиталом, возврат к прежней модели управления социальным страхованием невозможен. России нужно законодательство, определяющее порядок обязательного социального страхования, с учетом международного опыта, закрепленного Конвенциями и Рекомендациями МОТ. Причем важно помнить, что у нас в стране минимальная зарплата отстает от прожиточного минимума, а уровень зарплат большинства работающих значительно уступает таковому в экономически развитых странах. Это не позволяет обеспечить достаточный объем средств на обязательное социальное страхование и, соответственно, достойный уровень замещения заработной платы и предоставления медицинских услуг.
Хочу подчеркнуть, что сфера социального страхования очень чувствительна к любым изменениям. Поэтому обсуждать ее надо не только в профессиональном сообществе специалистов, но и с теми, кто будет ею пользоваться, и с теми, кто будет защищать работающего человека от непродуманных инициатив чиновников.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно