Министерство труда стремится получить ясное представление: какие социально ориентированные учреждения работают хорошо, а какие не очень. Для этого еще пару лет назад были разработаны критерии независимой оценки их работы. Результатом должен был стать доступ граждан к собранной информации с тем, чтобы они могли выбирать, куда лучше обратиться. Однако первые результаты мониторинга за 2015 год показывают, что внятную картину пока получить невозможно. С риском для психического здоровья в ситуации пытались разобраться члены Общественного совета при Минтруде и корреспондент “Солидарности”.
Общественный совет при Минтруде обсудил 16 марта, как работает система независимой оценки организаций, предоставляющих социальные услуги в разных регионах. Сама идея такой оценки была реализована на бумаге в 2014 году, а с прошлого года дело окончательно перевели в практическую плоскость.
Нововведение связывают с возможностью потребителей услуг оценивать различные организации (как частные, так и государственные) на основе некоего рейтинга и “голосовать ногами” туда, где лучше. Теперь общественники и приглашенные представители региональных министерств, дублирующих функции федерального Минтруда, поделились друг с другом опытом и мыслями по поводу действующей методики.
Как сообщила замминистра труда Любовь Ельцова (на фото), организация может набрать максимум 45 баллов по методике оценки качества оказания услуг, которую предложила регионам Москва. При этом, посетовала Ельцова, иногда, судя по отчетам, максимальными неожиданно становились другие показатели. Например, в отчете из Московской области фигурирует цифра, близкая к 90 баллам, а в Тульской рекордсмен может получить 27 баллов.
Связано это с тем, что сам же федеральный центр позволил субъектам вносить в методику оценки дополнительные критерии. Но, судя по выступлению замминистра, высший балл все равно должен был остаться неизменным, чтобы в Москве не ломали голову над тем, как бы похитрее интерпретировать полученные данные. Остается не очень понятным, как этого собирались добиться. Разве что, допустим, в Рязани “правильный” квадратный метр на человека будет оценен в балл, а в Питере - в полбалла. Тогда общие 45 будут достигнуты за счет подгонки, однако это размоет значимость самих критериев. И тогда связать результаты оценок с реальностью будет еще труднее.
- Оценка ради оценки как-то странна... - прозвучало в какой-то момент со стороны Андрея Колина, гендиректора Всероссийского объединения специалистов по охране труда.
- Та система, которая сейчас создана, - это не система независимой оценки, - высказалась Людмила Рагозина из “Норильского никеля”.
- Не надо требовать невозможного от Минтруда, - парировала председатель совета Елена Тополева-Солдунова. - Если мы хотим создать независимую оценку, тогда это не Минтруд должен создавать ее, а кто-то другой, я пока не знаю кто.
Другим камнем преткновения стали результаты проведенных в разных частях страны конкурсов (по знаменитому 94-ФЗ от 21.07.2005), на которых определялся будущий оценщик качества работы соцорганизаций. Например, если в Подмосковье им стал некий индивидуальный предприниматель, получивший за год этой работы по подряду около 900 тыс. рублей, - то в Петербурге оценкой и вовсе занимался общественный совет при комитете по социальной политике. Где-то в роли оценщиков выступают государственные организации, что само по себе ставит вопрос о независимости результатов.
- Ошибка системная, она здесь, - считает председатель правления ВЦИОМ Константин Абрамов, имея в виду изначальные рекомендации из центра.
Он и вовсе связал происходящее с шизофренией. К ним, оказывается, еще лет десять назад обратились из МВД, которое также собирает по регионам свои оценки - доверия граждан к региональным управлениям и эффективности работы последних.
- У нас шизофрения, - пересказывает господин Абрамов жалобу правоохранителей. - Шизофрения полная. Мы тоже разослали всем методику, рассказали, как это должно делаться... Каждый раз мы приходим к результатам, которые невозможно сравнивать.
- Уточните, у кого шизофрения? - настороженно переспросил господин Колин.
- У тех, кто получает эти данные, - успокоил его Константин Абрамов. Но осадок остался.
В целом, считает предправления ВЦИОМа, методика в нынешнем виде не может существовать из-за большого количества потенциальных трактовок. Коллеги были с ним, в принципе, согласны, поэтому можно ожидать внесения изменений в исходные документы. Смущает некоторых общественников и тот факт, что во многих населенных пунктах в плане соцобслуживания россиянам вообще не из чего выбирать. А “голосовать ногами” из Череповца в Урюпинск не слишком-то удобно, что делает любые рейтинги бессмысленными. Добавим, сама идея рейтинга должна, по идее, способствовать конкуренции между соцучреждениями. И что-то подсказывает, что свободный рынок зовут на борьбу с госфинансированием.
Критерии независимой оценки организаций сферы соцобслуживания были утверждены ФЗ № 256 от 21.07.2014. К учреждениям данного типа относятся: центры соцобслуживания населения, помощи семье и детям; реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям-сиротам; приюты для детей; психологические колл-центры и центры соцпомощи на дому; ночлежки, дома престарелых и инвалидов; психоневрологические интернаты; детские дома-интернаты для умственно отсталых и имеющих физические отклонения детей; а также геронтологические центры и иные учреждения.
Критерии оценки примерно таковы. Это открытость и доступность информации об организации, которая определяется, в том числе, отзывами “клиентов”. Затем - комфортность условий и доступность получения услуг: исчисляется, например, исходя из соответствий помещений санпинам и тех же отзывов граждан. Оценивается и время ожидания в очереди (в днях, к слову) - здесь тоже нужно спрашивать окормляемых соцуслугами, не в тягость ли им было ожидание в учреждении. Другие критерии носят схожий характер. Результаты регионы должны выкладывать на сайте bus.gov.ru, где их сможет увидеть каждый россиянин.
Николай Федоров / "Солидарность"
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно