Россия вошла в новый год со старой потребительской корзиной

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

1999

Госдума второго созыва впервые в РФ утверждает потребительскую корзину (включая товары и услуги в натуральном выражении) для основных групп населения. Именно тогда определился принцип пересмотра ПК не реже раза в пять лет. Но тогда же и заложили традицию противоречия этому принципу: потребкорзина-99, согласно ст. 2 закона, действовала только до конца 2000 года.

Валерий Январев, замминистра труда, 16 июня 1999 г.:

- В дальнейшем при принятии бюджета в соответствии с законом “О прожиточном минимуме...” и установлении соотношения между прожиточным минимумом и оплатой труда, пенсиями, пособиями и другими выплатами финансовые затраты будут каждый раз рассчитываться в зависимости от того, какие параметры бюджета вы будете утверждать и принимать на каждый текущий год.

Владимир Пашуто, КПРФ, 16 июня 1999 г.:

- По лекарственным препаратам тот минимум, который имеется в данном случае, - это, извините меня, конечно же, практически ничего. <…> Не вызывает удовлетворения, когда мы имеем расходы по концепции реформирования ЖКХ на уровне 18% и выше, а здесь закладывается несколько ниже - на уровне 13%. Но, с другой стороны, мы говорим именно о минимальном наборе... И с этой позицией уже можно в какой-то степени соглашаться. Потому что… позволительно субъектам расходовать дополнительно средства на улучшение действия этого закона.

2000 - 2004

Потребкорзину-99 нужно было пересмотреть до конца 2000-го, поскольку заканчивалось действие закона. Но Дума рассмотрела первый законопроект по теме только в феврале 2001 года и - отклонила: депутаты не продлили действие предыдущей корзины еще на четыре года. Это сделали уже в июле, но лишь на год. Всего действие ПК-99 продлевалось четырежды: до конца 2001, 2002, 2003 и 2004 годов.

Валерий Январев, замминистра труда, 21 февраля 2001 г.:

- Проект предусматривает продление на четыре года действия существующей потребкорзины. Такой подход определен в соответствии с законом, который предусматривает, что потребительская корзина должна пересматриваться раз в пять лет. Когда мы принимали этот закон года полтора назад, было высказано опасение, что потребительская корзина будет резко меняться, и было принято решение установить ее на год. Анализ показывает, что за последнее время изменения [в структуре и стоимости ПК] не происходят.

Валерий Январев, замминистра труда, 19 декабря 2002 г.:

- Заключения дали и Институт питания Российской академии медицинских наук, и Всемирная организация здравоохранения, и МОТ, которые считают, что, пока положительная динамика уровня жизни не приведет к существенному сокращению масштабов бедности, следует воздержаться от принятия новых методологических подходов к определению размеров этой бедности, то есть к определению прожиточного минимума.

Петр Шелищ, “Единая Россия”, 21 мая 2004 г.:

- С 1 января этого года страна живет без утвержденной законом потребительской корзины. Так произошло потому, что правительство не внесло в Государственную думу новый проект федерального закона. Мы в следующий раз, на 2005 год, будем уже не вправе продлевать действие вот этой, установленной законом 99-го года, потребительской корзины. Но пока мы вправе легализовать - за неимением предложений правительства - потребительскую корзину, утвержденную федеральным законом 99-го года.

2006

Новый законопроект о потребкорзине был внесен в Госдуму только в октябре 2005-го и опубликован в апреле 2006 года. Состав ПК вновь установили в натуральных показателях (пересмотрев некоторые параметры) и постановили пересматривать их каждые пять лет. Весь 2005 год включили в действие нового закона задним числом.

Вера Оськина, “Единая Россия”, 21 декабря 2005 г.:

- Необходимо отметить, что данный законопроект должен был быть представлен в Государственную думу еще год назад, так как предыдущий федеральный закон - от 20.10.1999 - прекратил свое действие 31 декабря 2004 года, и, если вам не изменяет память, на 2004 год мы также продлили действие этого закона. В течение 2005 года образовался правовой вакуум, отсутствовала законодательная основа для расчета величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации.

2010

В конце 2010 года действие обновленной потребкорзины, не пересматривая ее, продлили на 2011 - 2012 годы. Что могло быть связано с нежеланием властей трогать лишний раз больную тему на фоне думских и президентских выборов. Тем не менее даже в пояснительной записке к законопроекту “о продлении” говорилось, что “действующая потребительская корзина существенно отклонилась от фактического потребления типичного домохозяйства”. Причину отклонения правительство увидело в практике использования натуральных нормативов. Поэтому предлагалось с 2013 года для товаров и услуг перейти к их процентному исчислению в потребкорзине.

Юрий Воронин, замминистра здравоохранения, 22 октября 2010 г.:

- Новая, актуальная корзина должна была быть введена в действие с 1 января 2011 года. Но в силу проблем, возникших в связи с переходом на нормативно-статистический метод определения этой корзины, когда непродовольственные товары и услуги рассматриваются в процентном отношении к потребительскому бюджету семьи, возникла необходимость более углубленной проработки этого вопроса.

2012

Законопроект о принципиально новой ПК, с долями услуг и непродовольственных товаров в процентах, был внесен в Госдуму в июле 2012 года. Закон стал действовать с 1 января 2013-го.

Валерий Трапезников, “Единая Россия”, 20 ноября 2012 г.:

- Такое впечатление, что у нас 140 миллионов живут на эту потребительскую корзину. У нас средняя зарплата по России - 28 тысяч рублей. (Шум в зале.) Да, есть единицы в некоторых селах, но основная масса получает довольно-таки хорошо. (Шум в зале.) То есть не нужно думать, что, если мы примем этот закон, сразу все будут жить на 6000 рублей. Фракция “Единая Россия” голосует “за”. Всё!

2017

Очередное продление действия потребительской корзины не было отражено даже в названии законопроекта - изменения вносились “в отдельные законодательные акты” в части повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения. “Предлагается продлить действующую потребительскую корзину на 2018 - 2020 годы в связи с необходимостью доведения МРОТ до ПМ” - вот и все, что можно почерпнуть из текста проекта и пояснительной записки к нему.

Любовь Ельцова, замминистра труда, 8 ноября 2017 г.:

- С учетом необходимости планирования выделения бюджетных средств на трехлетний период для доведения МРОТ до прожиточного минимума предложено установить новую потребительскую корзину с 1 января 2021 года: изменение методики исчисления величины прожиточного минимума в связи с пересмотром корзины существенно затруднит планирование выделения средств на повышение МРОТ как в бюджетной сфере, так и во внебюджетном секторе. Следует отметить, что то, что корзина не меняется, не означает, что не будет изменяться величина прожиточного минимума.

СЕЙЧАС

В начале 2018 года при правительстве была создана рабочая группа по пересмотру потребительской корзины. По словам секретаря ФНПР Олега Соколова, который входит в эту группу, стороны пока пришли только к устной декларации: состав потребкорзины “должен быть пересмотрен в сторону увеличения качества и стоимости”.

- Мы предлагаем, чтобы не более трети потребкорзины приходилось на продукты питания, - сообщил Соколов о профсоюзной позиции.

Как отмечает зампред ФНПР Нина Кузьмина, работа в группе “пока не интенсивная”. Так, по данным “Солидарности”, за прошлый год было проведено всего два ее заседания. Однако впереди у экспертов еще целых два года… А то и больше, если вспомнить долгую историю, рассказанную выше.