Минтруд против хитрых в пользу бедных

Фото: Николай Федоров / "Солидарность"

ТОТАЛЬНЫЙ ПЕРЕСМОТР

- Я сегодня никуда не тороплюсь, я до четвертого августа свободен, - объявил глава Росуглепрофа Иван Мохначук перед началом заседания Общественного совета при Минтруде РФ 22 июля.

Так профлидер в шутку намекнул на добрую традицию совета затягивать заседания, но к концу именно этого, рекордного пятичасового, его коллегам было уже не до шуток. Тем более что и обсуждение вопросов было куда серьезней, чем обычно. Это, конечно, не мог не почувствовать замминистра Андрей Пудов, который, по словам председателя совета Елены Тополевой-Солдуновой, будет теперь курировать совет вместо ушедшего на работу в правительство Сергея Вельмяйкина.

Еще один замминистра Алексей Черкасов представил членам совета разработанный ведомством законопроект “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. За этим рутинным названием кроется возможность перекройки законов о социальной защите “чернобыльцев”, “О ветеранах”, “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” и “О государственной социальной помощи”. Вернее, перекройки самой системы социальных выплат.

Идея чиновников состоит в том, чтобы дать возможность регионам самим определять, нуждается ли тот или иной гражданин в материальной поддержке государства, и в каком объеме. То есть степень “нуждаемости” региональные законодательные акты будут определять, конечно, для целых категорий льготников, но в конечном итоге затронет это каждого человека в отдельности. В Минтруде при этом не скрывают, что в случае принятия закона регионы смогут существенно сэкономить на выделении материальной помощи. Но настаивают на том, что сэкономленные деньги пойдут на пользу тем, кто в них действительно нуждается. Таким образом, помимо относительно нового термина “нуждаемость”, основным понятием законопроекта становится и пресловутая “адресность”.

- Это не значит, что мы хотим что-то у кого-то отнять, - успокоил собравшихся министр труда Максим Топилин, который, кажется, специально ради этого посетил заседание совета. - Но нам кажется, что мы должны дать возможность регионам более детально на эту ситуацию посмотреть и своими законодательными актами принять различные меры по усилению адресности тех или иных выплат.

Тем не менее законопроектом, хоть и косвенно, предлагается именно что “отнять” льготы - хотя бы у тех, кто, по мнению чиновников, пользуется ими незаслуженно. В пример приводились схемы вроде той, когда человек прописан в зоне, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, а по факту живет чуть ли не во Владивостоке.

- Законопроект касается, в частности, совершенствования такой меры социальной поддержки, как пособие по уходу за ребенком до полутора лет, - добавил господин Черкасов.

“Совершенствование”, как оказалось, заключается в отмене двойного пособия, положенного сейчас мамам, проживающим с маленькими детьми на загрязненных в результате катастрофы на ЧАЭС территориях. Кроме того, предлагается уравнять в правах “чернобылек”, ушедших в декрет.

Сейчас, если мама до декрета работала, ей полагается ежемесячное пособие в 40% от утраченной зарплаты. Если нет - некая фиксированная сумма, установленная региональными властями. Читатель, наверное, уже догадался, что “равнение” чиновники держат на “фикс”, и что вряд ли он будет близок хотя бы к 40% от средней зарплаты по региону. (Последнее, впрочем, только предположение.)

О своем видении восстановления справедливости рассказала и член совета Елена Феоктистова. Из ее слов следовало, что жизнь в ином селе стала за последние годы ничуть не хуже, чем в городе, а значит, врачам и учителям, живущим в таких “модернизированных” селах, компенсации можно не платить.

Подкорректировать чиновники хотят и 153 статью нашумевшего 122-ФЗ, принятого в 2005 году, - о монетизации льгот. А именно - признать утратившей силу ч. 2 ст. 153, в которой говорится: “Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года”. То есть если закон примут - то смогут быть и ниже. Впрочем, над окончательной формулировкой господин Черкасов обещал еще подумать.

Подумать - и поспешить - стоит и тем, кто рассчитывает получить звание “Ветеран труда”: в случае принятия закона, с 2016 года ведомственные награды перестанут быть основанием для этого. Со всеми “вытекающими” льготами.

- Значимость звания должна быть повышена, - пояснил Максим Топилин.

ОТКУДА ДУЕТ ВЕТЕР

Напомним, абсолютное большинство российских регионов испытывают бюджетный дефицит и получают дотации из федерального бюджета. Поэтому с точки зрения региональных властей было бы вполне логично воспользоваться новым законом о соцподдержке с целью максимально возможного сужения круга ее получателей.

И без принятия закона о соцподдержке уже можно привести  в пример богатое Подмосковье, пенсионеры которого с 1 августа лишатся льготного проезда на московском общественном транспорте (соответствующее решение недавно приняла Мособлдума).

Соблазн урезать компенсации и льготы тем более велик в условиях текущего кризиса. По словам Алексея Черкасова, “законопроектом предусматривается более тесная увязка критериев нуждаемости с зависимостью предоставления средств из федерального бюджета”. Так что все это неспроста. Как и планируемые одновременно поправки в Бюджетный кодекс.

Перевести слова замминистра взялся Иван Мохначук:

- Объясняю популярно и просто: это проект закона об отъеме денег у населения. Причем у населения нуждающегося. У нас количество бедных в стране - 22 миллиона человек, и у них предлагается отнять деньги, которых у государства якобы не хватает. У государства денег хватает, исходя из отчета контрольного отдела аппарата президента и Счетной палаты. Воровать не надо, и на все хватит! Триллион банкам отдали - нашлись деньги, а для бедных денег нет...

Глава Росуглепрофа выступил за то, чтобы законопроект был рассмотрен Российской трехсторонней комиссией. Кроме того, считает он, для начала надо бы определиться с терминологией: кто такие нуждающиеся и что такое адресная помощь. И в любом случае, уверен Иван Мохначук, регионы следовало бы поставить в некие рамки, определенные термином “нуждаемость” на федеральном уровне. То есть, к примеру, по доходу на человека в семье - “от сих до сих” считать нуждающимся, или как-либо еще, но с точным определением.

По словам же министра Топилина, федеральное законодательство часто мешает регионам “разумно подойти к тем категориям, которым платится то или иное пособие”. Предлагаемый законопроект, напомним, тоже федеральный, но, надо полагать, не из таких. При этом документ, к счастью, и не из таких, что принимаются втихомолку: детали еще не обсуждались с другими заинтересованными ведомствами, а с общественниками в присутствии журналистов - уже.

Есть, правда, маленький нюанс. “Будут и более жесткие предложения”, - выразил уверенность министр. Смысл этих слов заключается в том, что если не поддержать предложение Минтруда в его нынешнем (или близком к нему) виде, может не поздоровиться всем льготникам без разбору. Грубо говоря, придет злой дядя Минфин и сломает все игрушки. Предположения о вероятности такого развития событий возникали за круглым столом не раз и не два.

Зная повадки родного Министерства финансов, можно быть почти уверенным, что примерно так бы оно и сделало: стало бы отчаянно лоббировать урезание социальных гособязательств по максимуму (см. “Солидарность” № 26, 2015). И все же во время обсуждения законопроекта не оставляла мысль о том, что Минтруд слишком настойчиво просит “скушать кашку, пока не пришел бабай”. Или, если угодно, “злой полицейский” - в отличие от этого, “доброго”. В конце концов, политические торги часто начинаются с немыслимых запросов, чтобы оппонент согласился на “всего-навсего” неприемлемый результат. В любом случае, как было сказано, переговоры и обсуждения еще продолжатся.

Времени, однако, не так уж и много: в сентябре-октябре Минтруд собирается внести “окончательный” вариант документа в Госдуму и рассчитывает на его принятие уже до конца года. Поэтому и общественным советникам, и профсоюзам, и самому государству придется постараться, чтобы никто в результате не пострадал. Как сказал в ходе обсуждения Алексей Черкасов, “для нас каждая льготная категория - как дети”. И что-то подсказывает, что речь идет о законе против “ювенальной юстиции”.