Возвращение правых к власти в Южной Америке сулит ужесточение социальной политики

Фото: Paulo Lisboa / Zuma / TACC

На фото: столкновения учителей с полицией в бразильском городе Куритиба. Апрель 2015 года

Примечательно, что инициаторами трудовых реформ почти во всех этих странах стали левоцентристские правительства, шедшие на выборы под социал-демократическими и леволиберальными знаменами с обещаниями улучшить социальную политику и ситуацию с правами человека. Не менее показательно то, что из пяти государств, наметивших реформы, три (Перу, Эквадор и Чили) - участники Транстихоокеанского партнерства (ТТП) во главе с США. “Солидарность” уже писала о смысле ТТП: планируется реформировать внутреннее законодательство государств-участников, облегчив режим работы транснациональных корпораций в этих странах. Процесс пошел...

АРГЕНТИНА: ЛИБЕРАЛЬНЫЙ НАТИСК

На выборах в ноябре победил правый политик Маурисио Макри, подведя черту под 13-летним правлением социалистов. Макри сразу выдвинул чрезвычайный план по борьбе с экономическим кризисом. Прежде всего, это режим жесткой экономии, дабы расплатиться с международными кредиторами, сокращение бюджетных расходов и замораживание зарплат в госсекторе. В конце прошлого года правительство Макри объявило о намерении расширить “указное право” президента, чтобы он мог без оглядки на парламент выпускать чрезвычайные указы срочного характера. Как объяснил новый министр юстиции, это должно “снизить отрицательное действие многих популистских законов, принятых ранее”. Кроме того, Макри отменил субсидии на электричество и газ для всех льготников. Одной из главных мер плана реформ станет уменьшение налогообложения корпораций и сокращение штата госслужащих на 64 тыс. человек в ближайшие три года. В 2016 году планируется пересмотреть контракты с 24 тыс. госслужащих. Против выступают все три крупнейших профцентра страны: Объединение аргентинских трудящихся, Генеральная конфедерация профсоюзов, Движение аргентинских трудящихся. 29 декабря и 6 января в Буэнос-Айресе и других крупных городах уже прошли марши протеста.

Основные новшества проекта. Поправки к трудовому законодательству облегчат процедуру увольнения госслужащих, причем не только предпенсионного возраста (с профсоюзами перестанут согласовывать увольнения - их будут лишь уведомлять). Бессрочный контракт штатного сотрудника можно будет заменить срочным, причем без всяких аттестаций. Руководителям местных органов власти дадут право определять необходимое число работников в каждом муниципалитете и в соответствии с этим сокращать штат.

БРАЗИЛИЯ: ПРОТИВ ЗАЕМНОГО ТРУДА

Весной прошлого года нижняя палата парламента приняла законопроект о либерализации рынка труда. Будет всемерно расширена практики аутсорсинга, причем не только в частном, но и в государственном секторе. Против законопроекта выступили крупнейшие профцентры страны - Всеобщая конфедерация трудящихся и Национальная федерация промышленных рабочих. Тем не менее закон был отправлен в Сенат. Правда, из-за противодействия профсоюзов и попытки импичмента президента его дальнейшее продвижение задержалось...

Основные новшества проекта. Использование аутсорсинга разрешается во всех подразделениях и направлениях деятельности компаний, в том числе связанных с основными видами деятельности. Роль профсоюзов сведется к переговорам о компенсациях увольняемым. Снимаются почти все ограничения по предоставлению персонала (аутстаффингу), снижается контроль за деятельностью частных агентств занятости. По мнению профсоюзов, это приведет к повсеместному внедрению аутсорсинга, расширению заемного труда и временной занятости, что чревато ухудшением условий труда, ослаблением защитных мер и уменьшением льгот.

ЭКВАДОР: НОВЫЙ ТРУДОВОЙ КОДЕКС

В конце 2014 года президент-социалист Рафаэль Корреа внес в парламент проект нового Трудового кодекса. Документ вступил в силу в середине прошлого года. Против него выступили почти все профсоюзы, объединенные в ведущее профобъединение страны - Объединенный рабочий фронт Эквадора (FUT). Руководители профсоюзов заявили, что им предложили обсудить проект, только когда он уже был обнародован и готов к внесению в парламент. Год назад в стране шли массовые демонстрации трудящихся, требовавших отозвать проект из парламента и вынести его на референдум. Тем не менее правительство Корреа настояло на своем и получило поддержку объединения работодателей. Этот закон, а также законы о земле и водных ресурсах, которые привели к бунту индейцев, повлияли на популярность Корреа и его партии. Еще через год в Эквадоре пройдут всеобщие выборы, и президент уже заявил о своем нежелании переизбираться...

Основные новшества проекта. Новый ТК урезает права профсоюзов на ведение коллективных переговоров и забастовку. Так, представители работников должны будут избираться от всего трудового коллектива, а не только от профорганизации. ТК ограничивает право на забастовку: ее проведение разрешено только за пределами предприятия, иначе акцию объявят незаконной (ранее выгонять бастующих “за забор” было нельзя, это приравнивалось к локауту). В частном секторе сотрудника можно будет уволить по экономическим основаниям без согласований с профсоюзом - профорган лишь поставят в известность. Причем работники в частном секторе, в отличие от госслужащих, не имеют права на компенсации, если стороны расстаются по взаимному согласию. Предприятия, связанные с госсектором, избавят от висящей на балансе “социалки” - им не нужно будет иметь на своей территории медцентры, столовые и детсады. Такие услуги будут предоставлять частные фирмы по соглашению с работодателем.

В сопровождение нового ТК был принят закон об отказе государства от субсидирования фонда соцстраха (ранее субсидия покрывала 40% выплат местным пенсионерам). А в ноябре прошлого года президент Корреа внес в парламент еще ряд поправок, содержащих ограничения на выплаты работникам бонусов с прибылей фирмы и механизм ускоренного разбора трудовых споров госарбитражем с участием сторон конфликта...

ПЕРУ И ЧИЛИ: В РАМКАХ “ПАРТНЕРСТВА”

Схожим образом действуют власти еще двух стран, управляемых левоцентристами. - Чили и Перу. Задачей года для них стало скорейшее присоединение к Транстихоокеанскому партнерству, которое оформится как полновесная структура как раз к 2017 году.

28 декабря чилийское правительство объявило, что не позже февраля окончательно вступит в ТТП. Это вызвало новую волну недовольства в стране, против выступили все профсоюзы во главе с Единой конфедерацией труда. Осенью в Чили прошел ряд акций протеста, на которых профактивисты требовали рассекретить условия, на которых страна присоединяется к ТТП. Ранее в прошлом году правительство президента-социалиста Мишель Бачелет провело через парламент законы о повышении пенсионного возраста на пять лет в ближайшие два года, о замораживании зарплат, в том числе чиновникам, а также поправки, которые облегчают перевод штатных сотрудников на срочный контракт. Они вступят в силу в этом году.

В апреле пройдут президентские и парламентские выборы в Перу, на которых наилучшие шансы на избрание имеет кандидат от правой оппозиции. А весь прошлый год страну сотрясали акции протеста против антисоциальной политики левоцентристского правительства. В Перу к лету этого года предполагается завершить присоединение к ТТП. Президент страны Ольянта Умала, левый социалист, обнародовал либеральный план социальных реформ, масштабную программу приватизации предприятий и распродажи госпакетов акций во всех отраслях экономики. Объявлены планы разгосударствления предприятий нефтедобывающей промышленности, энергетики, морских портов и аэропортов, обнародовано намерение приватизировать сферу водоснабжения, медицинского страхования и образования.

Поправки к экологическому законодательству Перу ослабят возможности регулирующих госорганов; планируется уменьшить размер штрафов в случае нанесения ущерба окружающей среде и ускорить процесс получения разрешений на деятельность в добывающей промышленности и энергетике. Поправки к Трудовому кодексу ограничат участие профактивистов в вопросах, связанных с охраной труда. Будет уменьшен размер штрафов и степень тяжести уголовного наказания работодателя за нарушение правил охраны здоровья и безопасности на рабочем месте. Работодателям разрешат самим устанавливать (но не ниже определенного предела) частоту медосмотров работников.

ПОТЕРЯ ДОВЕРИЯ

В Южной Америке богатые традиции организованного протестного движения, а профсоюзы там отличаются заметным радикализмом и умеют добиваться своего. Тем не менее после “левого поворота” в предыдущем десятилетии наблюдатели сейчас отмечают обратную тенденцию. Правые партии возвращаются к власти в условиях регионального кризиса в Южной и Центральной Америке. Свидетельством его стали крайне напряженная социально-экономическая обстановка (протесты профсоюзов и бунты населения почти во всех странах региона) и финансовый кризис - резкое падение фондовых рынков, обесценивание наиболее сильных региональных валют - бразильского реала и аргентинского песо, за которыми последуют и другие.

Первым явным признаком правого поворота стало разгромное поражение на парламентских выборах этой осенью правящей леворадикальной партии в Венесуэле, которая при президентах Уго Чавесе и Николасе Мадуро последние 17 лет строила “боливарианский социализм”. Осенью же против президента Бразилии Дилмы Руссеф (лидера левой Партии трудящихся) оппозиция запустила про-цедуру импичмента по обвинению в коррупции - и к судьбе этой “защитницы народа” население отнеслось с подчеркнутым равнодушием. В Аргентине кандидат в президенты от левого блока проиграл мэру столицы Маурисио Макри, бизнесмену и лидеру правоконсервативной партии республиканцев. С массовыми протестами профсоюзов, правозащитников и оппозиции сталкиваются левые силы в Перу, Боливии и Эквадоре, где вскоре тоже пройдут выборы.

Налицо “правый реванш” из-за потери доверия избирателей к действующим левым партиям. Кроме того, наблюдатели отмечают нетипичную для латиноамериканских стран социальную апатию - процент явки на всех последних выборах заметно упал. В этих условиях профсоюзам действовать еще труднее...