В прошлом году российские профсоюзы, работодатели и правительство подписали Генеральное соглашение на 2018 - 2020 годы, 13-е по счету. И хотя нерешенные вопросы остались, северянам, интересы которых отстаивает Нефтегазстройпрофсоюз России, документ обеспечивает больше льгот, чем даже 10 лет назад. И все же интересно проследить историю “северного” раздела Генсоглашения.
Генеральное соглашение между российскими профсоюзами, работодателями и правительством, заключенное в 2017 году, бесспорно, ориентировано на развитие конкурентоспособной экономики в стране. А цель - повысить уровень жизни населения, прежде всего путем установления достойной зарплаты, создания новых, безопасных рабочих мест и условий для достойного труда во всех регионах. В том числе - на Севере.
Это уже 13-е по счету Генсоглашение. В каждом из предшествующих северному вопросу уделяли особое внимание. Что и понятно: Север - основной в стране поставщик топливно-энергетических ресурсов, полезных ископаемых, лесопромышленной и рыбной продукции. И уже по этой причине вопрос обеспечения достойной жизни и работы людей на Севере никогда не отходил на второй план.
Уже в первом Генсоглашении на 1992 год появилось обязательство обеспечить государственную поддержку организациям, расположенным на Севере. Кроме того, была предусмотрена возможность отдельного соглашения по вопросам социально-экономического развития и соцзащиты населения северных регионов.
- Это было сделано позже, с принятием в 1993 году закона “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, - поясняет Светлана Есаулова, начальник социально-экономического отдела Нефтегазстройпрофсоюза. - И уже соглашение на 1994 год было дополнено обязательством сторон поэтапно реализовывать этот закон, не забывая про финансирование.
С каждым годом мер поддержки северян становилось больше. В Генсоглашении 1995 года были определены меры, обеспечивающие завоз грузов в те районы Крайнего Севера, где сроки навигации ограничены. И меры, направленные на соблюдение госгарантий для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.
А в Генсоглашении на 1996 - 1997 годы впервые вопросы Севера были выделены в VI раздел, который получил название “В области социально-экономических проблем северных регионов России”.
Профильную рабочую группу по данным вопросам в Российской трехсторонней комиссии возглавил Лев Миронов, в те годы - председатель Нефтегазстройпрофсоюза. В одном из своих выступлений он сказал:
- Усиление внимания к проблемам людей, проживающих и работающих в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей - а именно там добываются основные объемы углеводородов - ни в коей мере не означает, что нужно забыть про остальные категории трудящихся. Это наша твердая позиция. Но Север должен иметь отдельный статус, отдельный раздел в Генеральном соглашении. И мы эту позицию всегда отстаивали и будем отстаивать.
В “северном” разделе соглашения появились новые пункты. В частности, это касалось принятия ФЗ “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ”. Также было намечено проанализировать уровень оплаты труда на Севере, чтобы установить соотношение средней зарплаты (без учета северных компенсаций) и прожиточного минимума северян, равное аналогичным показателям в других регионах страны.
Подготовка проекта соглашения на 2002 - 2004 годы шла одновременно с завершением работы над Трудовым кодексом РФ, так что положения ТК были учтены. А в связи со стабилизацией социально-политической и экономической ситуации в стране Генсоглашение впервые было заключено на три года.
И опять в “северном” разделе появились новые пункты. Речь шла о сохранении районных коэффициентов и “северных” надбавок для внебюджетного сектора экономики. И о подготовке законодательных актов о возмещении затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Сюда относилось: начисление районных коэффициентов и процентных надбавок к зарплате, предоставление дополнительных отпусков, оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно и др. В документе была зафиксирована договоренность завершить формирование основ районирования Севера России.
Вопросы районирования всегда стояли на повестке дня Нефтегазстройпрофсоюза. Развитие они получили в Генсоглашении на 2005 - 2007 годы, где было предложено определить критерии и методологические подходы к районированию северных регионов. Новые пункты касались обеспечения северян широким доступом к качественным образовательным, транспортным, культурным, медицинским и другим социальным услугам.
Впервые была обозначена проблема дефицита кадров на Севере, и стороны взялись разработать предложения для усиления государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов.
В Генсоглашении на 2008 - 2010 годы отражена разработка концепции районирования территории РФ по условиям хозяйствования, включая установление границ Арктической зоны и принятие федерального закона об Арктике.
В целях закрепления молодежи в северных регионах стороны впервые договорились установить людям в возрасте до 30 лет процентную надбавку к зарплате в полном размере с первого дня их трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - при условии проживания там не менее пяти лет.
Также впервые в “северном” разделе появился пункт об усилении социальной защиты детей-северян, включая обеспечение доступности летнего отдыха в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями.
А еще - впервые за свою 15-летнюю историю - Генсоглашение было сформировано и подписано без разногласий. Все его участники пришли к единому, компромиссному решению по главному вопросу - увеличению минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Сильных изменений в 2011 - 2013 годах VI раздел не претерпел, но был дополнен пунктом об оказании медицинской помощи на базе санитарной авиации людям, работающим в отдаленных северных поселках, и вахтовикам.
В Генеральном соглашении на 2014 - 2016 годы “северный” раздел получил более широкое название - “Социально-экономические проблемы развития регионов России, в том числе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей” и был существенно переработан. Появились пункты об обеспечении стабильного развития моногородов. Был отражен спектр жилищных вопросов, в частности переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и т.д. Было договорено начать инкорпорацию норм законодательства СССР и РСФСР, касающихся северных регионов, в законодательство РФ.
В 2017 году соглашение было пролонгировано.
О “северном” разделе действующего соглашения, заключенного на 2018 - 2020 годы, рассказывает председатель Нефтегазстройпрофсоюза России Александр Корчагин:
- Цели VI раздела - сохранение производственного потенциала и развитие производительных сил северных регионов, комплексное стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение социальных гарантий гражданам. Северным вопросам Неф- тегазстройпрофсоюз России уделял и будет уделять пристальное внимание. С этой целью мы проводим “северные” конференции. Мы взяли обязательства перед северянами содействовать реализации комплексных документов по Северу, в том числе Стратегии развития Арктической зоны РФ и госпрограммы “Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ”. Кроме того, решено возобновить консультации по разработке стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года.
В соглашении появились новые пункты - например, о повышении на Севере доступности и качества медицинских и авиационных услуг. Последнее - включая обновление авиапарка, реконструкцию аэропортовых комплексов и взлетно-посадочных полос.
В настоящее время для профсоюза актуальна задача сформировать систему дополнительных экономических и социальных стимулов, чтобы привлечь и закрепить молодежь на Севере. За три года стороны соглашения должны предложить, как обеспечить для детей-северян доступность летнего отдыха в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями. При этом соцпартнеры будут каждый год комплексно анализировать итоги детских оздоровительных кампаний.
Вместе с тем включение представителей сторон соцпартнерства в состав Государственной комиссии по вопросам развития Арктики усилит влияние федерального центра на решение всех этих вопросов.
- Для освоения ресурсов Севера требуются люди. А им нужны достойная и справедливая заработная плата, хороший социальный пакет, достойные условия труда и развитая инфраструктура для жизни. Надеюсь, что часть этих вопросов нам удастся решить в рамках реализации поручений, которые мы записали в VI разделе Генерального соглашения, - говорит Корчагин. - Мы будем стараться соблюдать преемственность в подходах к решению северных вопросов и довести до логического завершения те поручения и взаимные обязательства сторон, которые были приняты ранее.
А председатель Сургутской районной организации Нефтегазстройпрофсоюза Татьяна Зайцева, представляющая непосредственно северян, считает:
- “Северный” раздел Генерального соглашения дает импульс для упрочения правовых условий и гарантий социальной защиты северян, для самореализации молодежи на Севере. Ведь стабильный Север - это уверенность страны в завтрашнем дне.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно