Профсоюзы предлагают дифференцировать государственную систему пенсионного страхования

Рисунок: Дмитрий Петров / архив "Солидарности"

НЕФОРМАЛЬНО

Напомним, что при обсуждении последней (предыдущей) пенсионной реформы одним из камней преткновения стала ситуация с неформальной занятостью. Профсоюзы настаивали на том, чтобы самозанятые и “свободные художники” платили за свое пенсионное обеспечение на общих основаниях, без льгот. (Стороны соцпартнерства даже достигли соответствующей договоренности; речь шла о некоем закрытом списке льгот, которые должны носить единичный характер.) Затем, в 2011 - 2012 годах, при утверждении в парламенте новых пенсионных законов льготы по взносам удалось выхлопотать почти всем “вольным” категориям. Проектанты и инноваторы, самозанятые и индивидуальные предприниматели (ИП), работники семейного бизнеса - все эти “агенты рынка труда” пользуются льготами по взносам в солидарную страховую пенсионную систему.

За прошедшие годы ситуация серьезно ухудшилась, дефицит ПФР резко вырос, а ставка на добросовестность плательщиков - мелких предпринимателей и “свободных художников” - не оправдалась. По данным проректора АТиСО, экс-замминистра социального развития Александра Сафонова, из-за теневой занятости и изъянов системы обязательного пенсионного страхования ПФР ежегодно теряет около 4 трлн рублей. Причем половина недополученного дохода теряется именно из-за неформальной занятости (нерегулярная работа, как правило, без трудового договора), около 400 млрд рублей - из-за безработицы и еще порядка 1,5 трлн рублей - из-за нелегальной занятости.

Суть предложения Шмакова в том, чтобы дифференцировать государственную систему обязательного пенсионного страхования. То есть разделить ОПС на две-три подсистемы: действующую схему оставить для большинства, то есть наемных работников, а “для тех секторов рынка труда, которые не укладываются в общие закономерности, создавать другие”. Эти категории - лица свободных (творческих) профессий, частные специалисты (фрилансеры), фермеры. Таким образом, можно будет создать такую систему, чтобы пенсии тех, кто работал нерегулярно или скрывал свои доходы, отличалась в меньшую сторону от пенсий людей, имеющих большой трудовой и страховой стаж - даже если наемный работник трудился за минимальную зарплату.

Запутанность и несправедливость нынешней страховой пенсионной системы профсоюзы отмечали неоднократно. Возможно, именно в этом году им удастся достучаться до чиновников. Во всяком случае, концепция предполагаемой реформы, о которой уже говорил премьер-министр Медведев, не отдана на откуп Минфину, - в ее разработке активно участвует социальный блок правительства, прежде всего Минтруд и Минздрав. (Например, Минтруд уже разработал законопроект об увеличении ставок страховых взносов в ПФР и Фонд обязательного медстрахования с самозанятых и индивидуальных предпринимателей.)

Между тем, по данным опроса, проведенного в прошлом году рекрутинговым порталом Superjob.ru, из двух давних альтернатив - повышение пенсионного возраста или увеличение взносов - представители свободных профессий отдают предпочтение росту пенсионного возраста (36% и 26% респондентов соответственно). Продление трудовой деятельности - это, разумеется, менее обидно, нежели платить больше и вообще как-то регистрировать свою деятельность. Ну а об отдельной пенсионной системе задумались тогда менее 7%…

А КАК У НИХ

В высокоразвитых государствах Западной Европы и Северной Америки преобладают корпоративные и профессиональные пенсионные системы, в Японии - единая для всех госсистема. Дифференцированные пенсионные системы (разные для различных секторов экономики) характерны именно для проблемных стран с переходной экономикой, серьезными социальными проблемами и большой численностью населения. То есть таких, как Россия.

В Турции и Греции разработаны отдельные пенсионные программы для ИП и самозанятых (в Греции - и для фрилансеров). Они не носят льготного характера, а призваны выделить эти категории из общей пенсионной системы.

В Юго-Восточной Азии разработка пенсионных программ для занятых в неформальном секторе экономики находится в зачаточном состоянии. Так, в Индии, где в теневом секторе занято 85% всего работающего населения, трудящиеся покупают страховки (медицинскую, пенсионную, от травм на производствах) и платят взносы сами - случаи, когда это делают за них работодатели, крайне редки.

Большего прогресса добились в наиболее развитых странах Латинской Америки. Государственным пенсионным обеспечением там, как правило, охвачены лишь работники реального сектора экономики (производственники), госслужащие и бюджетники. Аграрии и малый бизнес из пенсионной системы фактически выпали, не говоря уже о фрилансерах и лицах свободных профессий. Поэтому роль альтернативных пенсионных систем возрастает, и именно в последнее десятилетие подобные разработки там внедряются.

В Мексике, где с 2007 года идет уже вторая пенсионная реформа, соответствующая система рассчитана только на лиц, занятых в реальном секторе экономики; упрощенной схемы взимания налогов для ИП не существует. А для самозанятых, индивидуальных предпринимателей, малых предприятий и фрилансеров в последние годы разрабатывается ряд программ, призванных охватить их пенсионным и социальным страхованием. Схожая ситуация в Аргентине и Чили.

В Бразилии для тех, кому не повезло устроиться в крупную корпорацию или бюджетную сферу, широко применяют упрощенную систему налогообложения. В частности - для малых предприятий, причем налог (не более 17%) платится в зависимости от оборота предприятия. (Зарегистрироваться в этой своеобразной системе соцстраха могут ИП, фрилансеры, работники семейного бизнеса.) Этот платеж покрывает и социальные взносы - то есть дает право участникам на выплаты по больничному, пенсию, компенсацию за несчастный случай на работе.

“А”-СПРАВКА

Сегодня работодатели платят в ПФР за наемных работников общий взнос - 22% с зарплат до определенного порога (в 2016 году - 796 тыс. рублей в год) и еще 10%, если заработок этот порог превысил; ряд секторов и отраслей получили пониженный, льготный тариф. А индивидуальные предприниматели работают по упрощенной системе налогообложения, и их отчисления намного меньше. Самозанятые и фермеры (индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и единый сельхозналог) платят фиксированный взнос: в 2016 году - 19,3 тыс. рублей в год, если их доход менее 300 тыс. рублей в год, если больше - еще 1% с превышающей суммы. Но этих выплат недостаточно, чтобы заработать право на страховую пенсию, которое зависит от стажа (минимум 15 лет) и суммы заработанных коэффициентов (минимум 30). В итоге, по данным специалистов, эти категории зарабатывают лишь на 6% своей пенсии, и за них приходится доплачивать в ПФР из госбюджета.