Мордовские профсоюзы могут начать судиться. Друг с другом

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

Материал по теме

"Арбитраж уставил взносы" - "Солидарность" № 37, 2016

НЕВЫПЛАТА ВЗНОСОВ

- Сейчас сложилась следующая ситуация: значительная часть республиканских организаций недоплачивает положенные взносы федерации, - рассказывает председатель Федерации профсоюзов Республики Мордовия Мария Голиченко. - Самые крупные суммы задолженности - у рескомов профсоюза работников образования и профсоюза работников госучреждений. Вопрос об отчислении взносов рассматривался на президиумах не раз. Но проблема стала системной. За 2017 год положенные 2% взносов полностью уплатила только одна республиканская организация - реском профсоюза работников радиоэлектронной промышленности.

По словам председателя, сейчас полностью платят членские взносы только первичные профсоюзные организации, “выходящие” напрямую на федерацию. Но ситуация с этими первичками в республике необычная: большая часть из них не являются ни членскими организациями отраслевых профсоюзов, ни членскими организациями федерации. При этом с федерацией они имеют договор о сотрудничестве, за что перечисляют ей от 35 до… 4% от собранных профвзносов. Созданы эти профорганизации давно и нынешнему председателю федерации достались “в наследство”, некоторые аж с 90-х годов.

Что делает федерация в условиях недостатка средств? Сокращает расходы. Недоплачивает зарплату сотрудникам. Договаривается, чтобы кубки и медали победителям спартакиад дарило местное министерство спорта. Не посылает специалистов на учебу. Не печатает информационно-пропагандистскую литературу, все в электронном виде.

СУТЬ ПРЕТЕНЗИЙ

Корреспондент “Солидарности” попытался встретиться с главами тех рескомов, которые задолжали больше всего. Любовь Ермолова, глава рескома профсоюза работников госучреждений, отказалась встречаться один на один и предложила встретиться со всеми организациями. Потому что “от коллег ей скрывать нечего”. Представитель главного неплательщика - председатель рескома профсоюза работников образования Юрий Базов - уклонился от встречи с корреспондентом, ссылаясь на занятость. При этом из всей суммы задолженности рескомов по взносам за 2017 год (895 тыс. рублей) его доля - 565,7 тыс., или 63%.

Остальные коллеги пришли, больше десяти человек. Главным образом для того, чтобы донести, что “не надо об этом писать”, не надо включать диктофон. Чтобы узнать, “кто вас сюда послал”. И чтобы сообщить: никакого кризиса нет, и вообще это их внутреннее дело, сами разберутся. Впрочем, и о конкретных претензиях главы рескомов тоже рассказали. Далее об этом тезисно.

1. Рескомы не платят полностью, потому что недовольны финансовой отчетностью федерации (не предоставляет им данные вовремя). Смета, принятая позже, чем нужно, “не выполнялась, по всем статья полная разница”. А вызванных на неделю для проверки финансовой деятельности федерации аудиторов два дня не допускали до проверки.

“Если на командировки было выделено 60 тысяч - израсходовали 90. Почему в президиум не обратились, почему со статьи на другую статью не перевели, почему с нами не посоветовались? На машину - 240 тысяч, а израсходовали 385 тысяч. Почему, с какой статьи деньги забрали? На какие необходимые расходы?”

2. Председатель федерации сама сплошь и рядом нарушает устав, а требует исполнения устава от рескомов. Есть первички, не входящие в отраслевые профсоюзы. При этом руководители рескомов признают, что в свое время сами голосовали за постановку на учет этих первичек по договору. Но “раньше устав это разрешал. Теперь устав изменился, и его надо выполнять”. Обеспечить выполнение устава должна председатель. (Напомним, что указанные первички сотрудничают с федерацией по договору. - П.С.)

3. Федерация переманила первички у рескомов, предложив более низкий процент отчислений. В частности, Любовь Ермолова говорит, что в Пенсионном фонде была договоренность о создании там первички профсоюза работников госучреждений и о 20% отчислений в вышестоящую организацию. Но главбух федерации (теперь уже бывший) предложила войти в федерацию напрямую - за 5% отчислений.

“Протезно-ортопедический - наши. И соглашение ЦК профсоюза с Голодец. И они все в профсоюзе госучреждений. Нет, сюда взяли. Социальное страхование - они были у меня, взяли сейчас за 5%, они здесь за 5%. Пенсионный - взяли тоже на себя”.

4. В уставе записано, что первички должны платить не менее 35% в вышестоящие профсоюзные органы. Так что пусть платят 35% или больше (хотя в уставах размер перечислений от первичек обычно не приводится. - Прим. ред.)

5. Если “раздать” первички по отраслям, то федерации самой же станет выгодно. (То есть главы рескомов считают, что получать 2% от них выгодней, чем 5% или, тем более, 35% от первичек. - П.С.)

6. Почему рескомы должны платить по 2% в федерацию, если в ФНПР сама федерация платит “твердую сумму”?

7. Рескомы вкладываются во все мероприятия, а засчитывает это себе в заслугу федерация. Все мероприятия федерации проводятся за счет рескомов. Рескомы также платят за коммунальные услуги, то есть содержат здание. Вложений в федерацию много, и рескомы хотят большей отдачи. А 97% бюджета идет на содержание аппарата. (Это близко к действительности и логично. Если перечислять еще меньше денег, то и 100% будет уходить на содержание аппарата, больше ни на что денег не останется. - П.С.).

На том встреча и завершилась.

“Мнение всех коллег, что мы не хотим этой информации в газете “Солидарность”. Она нам будет только во вред. Нас читают первички, не нужно это им знать просто, эта информация будет против нашей работы. Вот все единогласно: нам эта статья не нужна”.

РОМАНСЫ О ФИНАНСАХ

Если рассматривать смету территориальной федерации профсоюзов, то получается следующее. Откуда берутся деньги? Преимущественно из членских взносов. В частности, 2,6 млн вместо 3,6 млн рублей поступило от рескомов (80% от того, что должны). 1,8 млн - от первичек. 300 тыс. - выплачены долги за 2015 - 2016 годы. А всего - 4,7 млн рублей вместо 5,5 млн запланированных.

При этом на содержание аппарата должно уходить 4,9 млн рублей. Из них на оплату труда - 2,8 млн. То есть на 200 тыс. больше, чем поступило взносов от рескомов.

- Раньше у нас в аппарате было 16 человек, - говорит председатель федерации Мария Голиченко. - Теперь согласно штатному расписанию должно быть 12 человек. А по факту - девять, вместе с водителем, бухгалтером и секретарем. То есть профсоюзную работу делают всего шесть человек. И двое скоро уходят. Найдем ли мы им замену? Не знаю. Средняя зарплата у работников аппарата не достигает 16 тысяч рублей. При этом из-за того, что мы недополучаем взносы, пришлось не платить премии.

Превышение сметы действительно есть:

- “служебные командировки”: вместо 60 тыс. потрачено 93 тыс.;

- “подготовка и обучение профсоюзных кадров и актива”: вместо 27 тыс. потрачено 34,2 тыс.;

- “хозяйственные расходы”: 274,4 тыс. вместо 270 тыс.;

- “физкультурно-оздоровительные мероприятия”: 35 тыс. вместо 15 тыс.;

- “содержание автомобильного транспорта”: 382,4 тыс. вместо 270 тыс. Это самое большое превышение сметы.

Его объясняет бухгалтер федерации Ольга Новокрещенова:

- По командировкам превышение из-за того, что председателю пришлось поехать не только в Москву на заседания Генсовета ФНПР, но и на конференцию-семинар Ассоциации ТООП ПФО в Самару, и на конференцию в Киров. Превышение по статье “подготовка и обучение профсоюзных кадров” также объяснимо: два сотрудника аппарата Федерации направлялись на семинары-совещания, организуемые по линии ФНПР. При составлении сметы о данных мероприятиях еще никто не знал.

Далее, превышение расходов на обслуживание автомобиля - из-за поломки. Пришлось закупать запчасти почти на 100 тысяч рублей и еще 43 тысячи отдать автомастерской. Машине 11 лет. У нее очень большой расход бензина - 20 литров на 100 километров. Покупка новой уменьшила бы расходы и на бензин, и на ремонты. Но для покупки новой машины надо как минимум 400 тысяч рублей добавлять. А их нет.

Что касается перерасхода на физкультурно-оздоровительные мероприятия (а проводились такие республиканские мероприятия, как легкоатлетический кросс, первенство по шахматам), то все сметы на их проведение были утверждены президиумом, а никак не единолично председателем федерации.

АРЕНДА И ВЗНОСЫ

Нестыковок оказалось немало. Информация о том, что аудитора не допускали к проверке, не подтвердилась. Мария Голиченко предоставила в распоряжение редакции запись ее телефонного разговора, в котором она спрашивает аудитора, почему тот не пришел, а также почему ее обвиняют в том, что она аудитора не допускает к проверке. Тот объяснял, что у него просто очень много других дел сейчас и он попозже проверку начнет.

Выяснились подробности и с оплатой рескомами аренды здания.

- Когда я пришла, плата за коммунально-эксплуатационные услуги составляла 284 рубля за квадратный метр, - говорит Голиченко. - В январе прошлого года эту плату за квадратный метр президиум снизил до 120 рублей.

По состоянию на 12 марта значительная задолженность есть у трех рескомов: профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства, профсоюза работников строительства и профсоюза работников текстильной и легкой промышленности. Они должны 134, 140 и 241 тыс. рублей соответственно. Это более полумиллиона рублей.

То есть некоторые республиканские комитеты годами живут в здании федерации бесплатно. Более того, федерация считает, что у нее есть серьезные основания не верить в достоверность предоставляемых рескомами данных. Потому что, рассчитав по годовому взносу одного члена профсоюза, нетрудно вычислить среднюю зарплату. И выходит, к примеру, что на автотранспорте и в дорожном хозяйстве средняя зарплата у членов профсоюза - 8000 рублей в месяц. А в “Торговом единстве” - вообще 2200 рублей. По мнению федерации, это означает, что либо завышается заявляемое количество членов профсоюза, либо занижаются зарплаты. И то и другое - чтобы уменьшить размер членских взносов, которые рескомы должны платить в федерацию.

МНЕНИЕ ПЕРВИЧЕК

Мы решили узнать, что думают в организациях, сотрудничающих с федерацией напрямую, по договору. По словам большинства из опрошенных, им никто никогда и не предлагал вступить в какой-либо отраслевой профсоюз. Они готовы пойти на такой шаг - но только если там им взносы снизят.

Вячеслав Кшнякин, председатель профорганизации Фонда социального страхования:

- Профорганизация Фонда соцстраха в начале 90-х годов выделилась из состава профсоюзов. И в основном костяк организации составили люди, ушедшие из профсоюзов. Я работаю с 99 года, а председателем стал в 2004 году. Когда я пришел, профсоюзная организация у нас уже была, и уже тогда был профком именно нашей конкретной организации. Поменять структуру? Да нет, нас все устраивает. Выходить на федерацию напрямую нам удобно. Менять эту схему мы не хотели бы.

Елена Ширяева, председатель профорганизации Пенсионного фонда:

- Федерация? Помогают. Очень много мероприятий организуется в последние годы. Собирают нас всех, учеба проводится.

Наталья Маньчева, председатель профорганизации “Медоборудования”:

- У нас раньше была профсоюзная организация, она была ликвидирована. Много лет профсоюза не было. В 2003 году ее восстановили. Я с 2008 года председатель. Вступать в отраслевой профсоюз нам не предлагали. Никто не приходил. Если юридическая помощь нужна, обращаемся в федерацию. Нам помогают. Все нормально, нам больше ничего не надо. Мы никуда не хотим, нас и так все устраивает. Там и взносы, наверное, больше. Здесь мы 21% платим.

Алексей Почкалов, председатель профорганизации спорткомплекса “Мордовия”:

- Мы выходим на федерацию, у нас соглашение заключено с ними о сотрудничестве. Мы-то хотели, в принципе, создать республиканскую организацию работников спортивных организаций. Инициатива была, по-моему, моя в какой-то степени, я же входил в президиум года два…

За помощью в федерацию обращались всего пару раз. На крайний случай у нас есть свои юристы здесь. А в целом стараемся договариваться, в том числе с дирекцией. В частности, у нас очень хороший коллективный договор. Он у нас у одних из первых появился. При этом федерация профсоюзов республики в основном спортивные мероприятия проводит на нашей базе. Мини-футбол, перетягивание каната, легкая атлетика, бильярд, дартс, настольный теннис - это все на нашей базе, считай, бесплатно выделяем помещения.

Что же касается идеи пойти под крыло к какому-нибудь рескому… Надо разобраться досконально, чтобы ответить на этот вопрос. Мы платим 30% взносов. Это довольно много. Если бы можно было платить 10%, я бы согласился. А иначе какой смысл? Мы же оставшиеся у нас деньги используем на проведение спортивных мероприятий, общественных, на материальную помощь, закупаем билеты на новогодние елки для детей сотрудников, подарки к праздникам. Еще помогаем школе-интернату для детей с интеллектуальными отклонениями.

ФИНАНСОВЫЙ РАСКЛАД, ЕСЛИ “РАЗДАДУТ” ПЕРВИЧКИ

В этом году Федерация профсоюзов Республики Мордовия ожидает получить от первичек всего 1,2 млн рублей. Ведь три крупных первички ушли в реском Роспрофпрома. И еще две прекратили существование.

В среднем первички отчисляют по 25,2% взносов. Если оставшиеся “раздать” по рескомам, федерация будет получать по 2%. То есть 95 тыс. рублей вместо 1,2 млн. Грубо говоря, минус миллион из бюджета. А если учесть, что взносов республиканских организаций еле хватает на фонд заработной платы… Все остальное все равно придется финансировать рескомам - просто больше некому.

- Вопрос о том, как будут компенсированы федерации выпадающие доходы, я задавала, - говорит Голиченко. - В ответ услышала: это проблема федерации.

Инструментов для давления на эти первички нет никаких. Первички - не крепостные, в случае чего расторгнут договор. А вот федерация может потерять от этого многое, от профвзносов и бесплатных площадок для мероприятий до самоликвидации профсоюзных организаций.

“МЕРТВЫЕ ДУШИ” СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ

В Федерацию уже просится на учет одна организация: реском вновь созданного Роспрофпрома. До объединения это были три отдельные крупные первички, выходившие напрямую на федерацию, и республиканская организация профсоюза работников текстильной и легкой промышленности, у которой было всего полторы сотни членов профсоюза. Новый реском Роспрофпрома возглавила председатель крупной первички. А дама, возглавлявшая реском текстильщиков, подала в суд, пытаясь доказать, что ее права нарушены. Ситуация стала совсем комичной. Организацию Роспрофпрома в федерации не берут на учет - нет решения президиума. А из Совета и президиума федерации не выводят председателя уже не существующей профорганизации, честно показывающего, что у него нет членов профсоюза, то есть представляющего в Совете собственные интересы.

Комментарии

Андрей Чекменев, председатель Роспрофпрома:

- Вопрос вступления нашей организации в федерацию блокируют отдельные председатели рескомов. Они не вносят в повестку дня вопрос о том, чтобы принять на учет мою организацию. Потому что рескомы считают, что место председателя рескома Роспрофпрома должна занять председатель бывшего рескома профсоюза работников текстильной и легкой промышленности. Эти люди решили, что они должны определять, кто должен быть на местах, что совершенно непостижимо и непонятно!

До смешного доходит. Во время объединительной работы я в Мордовию отправлял своего юриста и председателя ревизионной комиссии. Сколько могла показать документов, столько эта председатель рескома профсоюза работников текстильной промышленности нам и показала. Но там почти ничего нет - ни протоколов, ничего другого. Никогда она не вела профсоюзную работу. В итоге пришли шесть председателей территориальных организаций, стали скандалить с моим юристом, что мы что-то не так делаем.

Пусть они занимаются своими делами, а не лезут в дела моей организации. Есть устав ФНПР. Его и надо выполнять. Я допускаю, что у ряда территориальных организаций сложные отношения с председателем федерации. И они ухватились за эту ситуацию как за рычаг. Но моя организация не должна от этого страдать.

Михаил Авдеенко, зампред Общероссийского профсоюза работников образования и науки:

- Относительно того, что президиум федерации торпедирует решение о включении членской организации вновь созданного Роспрофпрома, у нашего ЦК позиция четкая, и мы дали знать о ней нашей республиканской организации: никаких других решений, кроме как принять вновь созданную организацию, быть не может. Если им так нравится председатель уже не существующего рескома профсоюза работников текстильной промышленности - ради бога, помогайте ей в трудоустройстве.

А относительно неперечисления взносов - ситуация сложнее. Там многие организации недоплачивают взносы, там конфликтная ситуация. Устав, естественно, никто не отменял, и взносы надо платить. Но в данной ситуации ЦК дает возможность урегулировать этот вопрос на местном, республиканском уровне. Тем более, по нашим данным и на наш взгляд, не совсем правильно, что к разрешению этой конфликтной ситуации ряд членских организаций привлекают власти республики.

Николай Водянов, председатель Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания:

- Председатель федерации первичные профсоюзные организации забирает на себя. Когда первичка должна 50% себе оставлять, а 50% нам перечислять, федерации они платят 5%. И она говорит: “Попробуйте заберите”. О каких взносах вы говорите? Если она забрала первички, я полагаю, что мне должны взносы отдать. Я потерпевшей стороной являюсь.

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР

Пока этот материал готовился к печати, на президиуме 11 мая было принято решение рекомендовать совету принять организацию Роспрофпрома в состав Федерации.

Александр Шершуков: что делать с недоверием

В статье факты должны быть отделены от мнений. Именно поэтому я пишу о тех выводах, которые можно сделать на основании описанных выше фактов.

1. Группа руководителей республиканских комитетов отраслевых профсоюзов считает, что может самочинно не перечислять взносы в региональное профобъединение, не платить за аренду - прямо или косвенно.

2. Они также считают, что могут сами определять правильность или неправильность решений внутри другого отраслевого профсоюза, отказываясь исполнять решения, которые носят автоматический характер (включение вновь избранного руководителя в состав коллегиального органа федерации).

3. Это не означает невинность другой стороны. Впрочем, логику здесь тоже можно понять: если федерация откажется от взносов профорганизаций “на договоре”, то просто останется без денег (см. выше о соблюдении уставных обязательств рескомами).

4. Отраслевые профсоюзы, к которым относятся упоминаемые рескомы, либо не могут, либо не хотят влиять на ситуацию в части выполнения обеими сторонами конфликта уставных норм.

5. Выходом из ситуации могло бы стать создание комиссии из представителей ЦК отраслевых профсоюзов и ФНПР, чья проверка завершилась бы созданием “дорожной карты” по расшивке организационно-финансового кризиса (а как еще это назвать?!) в федерации, замешанного на невыполнении установленных норм и взаимном недоверии. И не только созданием, но и дальнейшим контролем и обязательствами. И ответственностью за неисполнение этих обязательств.