В России будут увеличивать производительность труда

Фото: Дмитрий Астахов / пресс-служба правительства РФ / ТАСС

Правительство собирается запустить масштабную программу увеличения производительности труда в России. Она предусматривает налоговые льготы для предприятий, ведущих оптимизацию и модернизацию производства, а также переобучение высвобождаемого персонала и повышение компетенции руководства компаний и чиновников. Ожидается, что к 2025 году программа будет действовать во всех регионах на 850 предприятиях, а производительность труда вырастет на 30%. “Солидарность” рассказывает о планах правительства и вспоминает, что подобные обещания россияне слышат не впервые.

На фото: совещание правительства в резиденции “Горки” , на котором обсуждались планы повышения производительности труда

И У НЕГО НА ЭТО ПЯТЬ ПРИЧИН

Российское правительство утвердило 30 августа паспорт программы “Повышение производительности труда и поддержки занятости”. (В таких паспортах указываются цели, задачи, желаемые конечные показатели и сроки исполнения программ, объемы финансирования; конкретные действия прописываются в самих программах.) Этой теме государство уделяет внимание довольно давно: вопросы производительности труда поднимались, например, в знаменитых майских указах президента Путина в 2012 году. Так что программу можно смело считать приоритетной - тем более что так ее и называли на заседании правительственного Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Однако, как признал в ходе заседания премьер Дмитрий Медведев, с производительностью труда в России наблюдаются явные проблемы:

“К сожалению, наша страна сильно уступает по этому показателю развитым государствам. По данным Организации экономического сотрудничества [и развития], в 2015 году производительность труда в нашей стране была в два раза ниже, чем в других странах Организации. Парадокс в том, что при этом наши граждане работают не меньше, а даже больше, в среднем это получается около 2000 часов [в год] против 1750 приблизительно часов в странах ОЭСР. То есть мы вкладываем много сил, времени, а на выходе результаты весьма средние”, - сказал премьер (цитата по стенограмме с сайта правительства).

МАТЕРИАЛ ПО ТЕМЕ

Александр Сафонов. "Производительность труда: история борьбы". "Солидарность" № 33, 2017

Стоит отдать Медведеву должное, работников в низкой производительности труда он не винит. По крайней мере, среди названных причин проблемы лени не было. А первой причиной была указана “недостаточная” конкуренция в экономике. Которая ведет, по мнению чиновника, к “недостаточному количеству стимулов к наращиванию производительности труда”. Второе - технологическое отставание “в целом ряде отраслей”.

Еще одна беда - в некомпетентности руководителей некоторых компаний и даже, говорит премьер, ряда регионов и высших чиновников: “…руководители компаний, да иногда и руководители регионов и федеральных органов власти, не обладают всеми нужными знаниями для работы в условиях современной экономики, современных технологий, включая цифровые технологии”. Другие негативные факторы - это нехватка инвестиций и “множество административных барьеров”.

Со всеми этими проблемами и призван помочь справиться разработанный правительством документ. Только до 2020 года на реализацию программы должно уйти около 30 млрд рублей, к 2025 году она должна охватить все регионы и работать на 850 предприятиях.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

План подъема производительности труда в России предполагает налоговое стимулирование для компаний, которые включатся в программу. Например, захотят позаботиться об “оптимизации кадрового делопроизводства”. Речь, в частности, идет о внедрении электронных трудовых книжек и трудовых договоров. Но это - для тех, кто останется на производстве: оптимизация работы предприятий неминуемо будет означать сокращения. А для уволенных в связи с этим работников предусматривается создание широкой программы профессионального обучения или повышения квалификации. Предприятия также должны будут помочь своим бывшим работникам с дальнейшим трудоустройством.

“Отдельно речь идет о поддержке самозанятых граждан и трудовой мобильности за счет применения повышающего коэффициента при учете расходов на подъемные, на обучение, на переобучение работников, - сообщил Медведев на заседании 30 августа. - По итогам 2017 - 2018 годов мы посмотрим, как можно улучшить и трудовое законодательство”.

На региональном уровне будут разрабатываться свои программы повышения производительности труда и поддержки занятости. В 2017 году эксперимент проведут в шести регионах, в следующие два года подключат еще десять, далее, как говорится, везде (но тоже постепенно). Специально отобранные компании смогут получить для модернизации производства кредиты на льготных условиях - по ставке не выше чем на один процент от ключевой ставки Центробанка. Банкам-кредиторам государство предоставит за это компенсации.

Кроме того, руководителям компаний и регионов, где будут работать программы повышения производительности труда, надо будет “пройти необходимое обучение, освоить навыки работы в цифровой экономике, современные управленческие практики”. Преподавателями для них станут более успешные предприниматели и госслужащие. Услуги педагогов и консультантов по повышению производительности труда оплатят из государственного бюджета. Как объяснил “Ведомостям” неназванный источник в Минэкономразвития, “потому что в эксперимент войдут средние компании, а у них денег на это нет”.

Наконец, на базе Внешэкономбанка предлагается создать некий “центр компетенций в сфере производительности труда”. Он будет “единым окном” доступа компаний к имеющимся мерам государственной поддержки, пояснил Медведев. Центр, уточнил после заседания журналистам министр экономического развития Максим Орешкин, “станет некой общей базой знаний, базой опыта, будет собирать позитивные примеры со всей страны, для того чтобы эта информация активно распространялась в целом по стране”. Чиновник добавил, что повышение производительности труда является для России основным источником экономического роста из-за трудностей с демографией. Но отдельно отметил, что “этот источник может позволить более быстрыми темпами расти и зарплатам”.

“Что очень важно, в этой программе большое внимание уделено проблемам тех людей, которые могут быть высвобождены в результате изменений, происходящих на предприятиях. Задача - создать условия, чтобы эти люди не остались без работы, чтобы они не потеряли в уровне заработной платы. Именно на такие целевые показатели и ориентируется эта программа - это доля тех людей, которые будут трудоустроены на других предприятиях, у которых будет повышаться квалификация без потери заработной платы”, - заявил также министр.

По словам Орешкина, поскольку во II квартале этого года рост ВВП составил 2,5%, темп роста производительности труда “здесь превышает 3%, он должен сохраняться на таких уровнях, даже приближаться к отметке 4%”. Это, в свою очередь, считает министр, поможет стране выйти на темпы экономического роста выше среднемировых.

НЕ ВПЕРВОЙ

Выше уже говорилось, что задача повысить производительность труда была поставлена президентом еще в мае 2012 года. Так вот, летом 2014-го программа, подобная обсуждаемой ныне, уже была принята. Планировалось к 2018 году увеличить показатель в полтора раза по сравнению с уровнем 2011-го, когда производительность труда за год выросла на 3,8%.

Точка отсчета выбрана неслучайно: 2011 год пока что последний, когда цифра росла. Далее производительность труда только падала, и последние данные Росстата показывают сокращение в 2015-м на 2,2%. То есть - несмотря на действие уже принятой программы. Кстати, тогда, как и сейчас, Россия отставала по этому показателю от других стран ОЭСР в два раза. Об этом в июне 2014 года на точно таком же заседании в правительстве, что и недавно, 30 августа, докладывал тогдашний министр экономического развития Алексей Улюкаев.

Конкретные задачи ставились тоже знакомые: привлечение на предприятия инвестиций, повышение доступности кредитов, введение специальных налоговых льгот, масштабная модернизация производства, повышение трудовой мобильности граждан внутри страны… А также “формирование большого кластера современных и экономически эффективных рабочих мест”. На последнее, кстати, была направлена специальная оценка рабочих мест, так что нельзя говорить о том, что не было сделано совсем уж ничего. Другое дело, правда, во что СОУТ часто выливается на практике (см., например, № 28, 2015). Кроме того, была запущена система профстандартов (некоторые из них при этом налагают на работника ранее не свойственные ему функции); составлен справочник перспективных профессий.

Общая схожесть планов разных лет вкупе с данными Росстата о производительности труда, приведенными выше, заставляет сомневаться в успехе нынешнего предприятия. Хотя сама по себе идея повысить производительность труда и зарплаты за счет не интенсификации труда, а модернизации и профобучения, конечно, не может не радовать. Вопрос в том, будет ли что-либо питать эту радость на практике.