Как обитателей московских общежитий “выкидывают” из очереди на предоставление жилья

Фото Николая Федорова / архив "Солидарности"

СТОЛИЧНАЯ КАЗУИСТИКА

В Москве 21 ноября возле здания городской прокуратуры на Новокузнецкой улице, а 27 декабря - возле приемной президента РФ собрались жители московских общежитий из разных домов: Аминьевское шоссе, д. 13, 14, 15; Каширское шоссе, д. 9, к. 2, 3, 4; ул. Авиамоторная, д. 6; Загородное шоссе, д. 6; ул. Плещеева, д. 15 а, б; ул. Шереметьевская, д. 9/3; ул. Электрозаводская, д. 12 а; ул. Подъемная, д. 1; ул. Введенского, д. 15, к. 3, 4, 5, 6; ул. Народного ополчения, д. 42, к. 2; ул. Дербенёвская, д. 14, к. 5; ул. 50-летия Октября, д. 2, к. 1; ул. Речников, д. 28, к. 1, и других.

Причиной для акций протеста стали “новации” Жилищного департамента Москвы: целые этажи вдруг обозвали “коммунальными квартирами”. В результате к жилой площади комнат чиновники плюсуют площади коридоров и туалетов и, “нарисовав” цифру, нужную для признания людей обеспеченными жилой площадью (для коммунальных квартир это 15 квадратных метров общей площади), снимают с очереди на улучшение жилищных условий. Причем далеко не все жильцы общежитий знают о том, что потеряли место в очереди - об этом их не уведомляли.

- Политика властей города сейчас такова: как можно больше людей “выкинуть” из очереди на улучшение жилищных условий, - считает Александр Зимбовский, представляющий Движение общежитий Москвы. - С этим приходится сталкиваться всем категориям граждан. К примеру, я сталкивался с многодетными семьями, которых выкинули из очереди, посчитав площадь бывшего супруга, который к этой семье и улучшению ее жилищных условий уже не относится. Жильцы общежитий также пострадали. Если пару лет назад их просто пытались силой выселять из помещений, то теперь тактика изменилась. В нарушение положений Жилищного кодекса целые этажи общежитий называют “коммунальными квартирами”, хотя это даже не обособленные помещения. В результате у человека, проживающего в 12-метровой комнате, появляется 20 метров “общей площади”. У него вырастает квартплата, и к тому же его снимают с очереди.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЙ, НО ДЕЙСТВУЮЩИЙ

Подобная практика стала возможна благодаря принятию закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29. В нем установлено неизвестное федеральному жилищному законодательству понятие “площадь жилого помещения”, включающее площади балконов, лоджий, веранд и террас. А постановлением правительства Москвы от 07.08.2007 № 662-ПП утвержден собственный “примерный договор” соцнайма, отличающийся от федерального (утвержденного постановлением правительства РФ от 21.05.2005 № 315) использованием понятия “площадь жилого помещения”.

Нашлись энтузиасты, обратившиеся в суд, и в результате 22 января прошлого года Мосгорсуд признал “примерный договор” недействительным. Решение суда вступило в силу. Но не исполняется до сих пор - на сайте департамента “примерный договор” указан как образец договора социального найма.

- Такое “ноу-хау”, как превращение этажей общежития в “коммунальные квартиры”, стало вовсю использоваться с 2011 года, - рассказывает юрист правозащитной организации “Восход” Антонина Кучина. - И, несмотря на то что “примерный договор” признан недействительным, его до сих пор применяют. Мы не раз обращались в прокуратуру, указывая на то, что нарушается решение суда. Но прокуратура не предпринимает никаких мер реагирования, а отвечает, что мы вправе обратиться в суд по каждому конкретному вопросу. И хотя ситуация во всех случаях типичная: департамент дал команду БТИ, БТИ быстренько переименовало этаж в “квартиру”, а комнаты в “помещения”, - тем не менее разные суды принимают разные решения. Хотя ст. 15 ЖК РФ однозначно говорит о том, что заключать договор социального найма должны только на изолированное жилое помещение. Кроме того, в результате переименования люди не только теряют право очереди, но и право на бесплатную приватизацию своей комнаты - в Жилищном кодексе такого понятия, как “жилое помещение”, нет, и Росреестр просто отказывает регистрировать право на такую недвижимость.

МАСШТАБЫ ПРОБЛЕМЫ

В 2012 году на территории Москвы располагалось 482 общежития, из которых 155 находилось в федеральной собственности, 64 - в частной собственности и 263 - в собственности города Москвы. Сейчас в общежитиях столицы проживает более 36 тысяч человек. Примерно половина общежитий - коридорного типа. А значит, примерно половина жителей общежитий лишается не только права на получение в будущем отдельной квартиры, но и возможности приватизировать имеющиеся комнаты.

Собственно, такова социальная политика нынешнего правительства города: жилья строят все меньше, квартир очередникам дают все меньше, а очередь сокращают искусственными мерами. До 2009 года в Москве ежегодно принималось около 2,5 млн квадратных метров социальных новостроек. Однако с 2009 года объемы социального жилья стали падать. Так,  в 2009 году участники городских жилищных программ получили 1,2 млн кв. м, а в 2012 году - 529 тыс. кв. м. И объемы вводимого социального жилья увеличиваться не будут.

Тем не менее очередь достаточно быстро сокращается. К примеру, за 2012 год она сократилась почти на 13 тысяч человек. Но лишь 7 тысяч из них въехали в новое жилье. Остальных “отчислили”. В основном - за наличие дач. Квадратные метры “загородной недвижимости” (в основном представляющей из себя летние щитовые домики) приплюсовывали к метрам имеющейся у очередников жилплощади.

С УЛИЦЫ ВВЕДЕНСКОГО ЕХАТЬ НЕКУДА

Нина Анатольевна живет в общежитии коридорного типа на улице Введенского с 1993 года. Сразу после училища устроилась на работу на Краснопресненский завод ЖБК-1, ей дали комнату.

- Почти двадцать лет я работаю в Главмосстрое. У меня семья - муж и двое сыновей. Одному сыну пятнадцать лет, другому семь. Живем на 34-х квадратных метрах - у нас две комнаты. Муж прописан в квартире сестры, но никакой доли в той квартире не имеет. А я с сыновьями уже пять лет стою в очереди на улучшение жилищных условий. И сейчас меня из этой очереди исключили. Я отдала документы на заключение договора социального найма. У нас большой длинный коридор. Его мне и приплюсовали - теперь у меня якобы 54,5 квадратных метра “общей площади”. Вдобавок к этим метрам прибавили метры золовки. И сообщили, что у нас достаточно площади. Как будто мы имеем право жить в коридоре или в квартире сестры мужа. Вдобавок и сам договор соцнайма с ошибкой - указали номер лишь одной комнаты. Получается, и перспектив лишили, и настоящее жилье за нами не закреплено.

- Собираетесь ли обращаться в суд?

- Если мне одной документы собирать и в суд идти, вы думаете, я выиграю? Только коллективом имеет смысл идти в суд. Знаю, что еще одна соседка, Татьяна, столкнулась с той же проблемой. Ей тоже приплюсовали лишние метры и сняли с очереди. В прокуратуру мы уже обращались - одни отписки. Так что в суд идти, скорее всего, придется. Ведь скоро сыновья вырастут, своих детей заведут. Нам куда с мужем деваться? Ехать нам некуда.

НАРОДНОЕ ОПОЛЧЕНИЕ НА ОДНОИМЕННОЙ УЛИЦЕ

Галина Николаевна с улицы Народного ополчения тоже оказалась в общежитии по протекции Главмосстроя - приехала работать по лимиту в 1985 году. Живет в 31-метровой комнате вместе с 21-летним сыном. В очереди находится с 1996 года. Бытовые условия нельзя назвать комфортными: в каждом коридоре по 18 комнат. На 18 комнат одна кухня, три умывальника и четыре туалета.

- Я пока не лишилась права очереди. Но это потому, что не заключала договора социального найма. Ирония судьбы в том, что нам пришлось проходить через суды, чтобы добиться заключения этого договора. Нас вселяли по внутриведомственному ордеру, все делал комендант общежития, и документов просто не было у нас на руках - только прописка. Мы судились с Департаментом жилищной политики, без суда он нам отказывал в заключении договора социального найма на занимаемое жилье - объясняли, что дом находится “в специализированном фонде”. Судилось семь семей, суд шел три года. Пять семей суд выиграли. В итоге департамент решил заключить договор со всеми. Моя соседка договор заключила - и лишилась очереди, ей приплюсовали коридор.

Системы приплюсовывания Галина Николаевна не понимает. На всех трех этажах общежития, по ее словам, всего 15 официально зарегистрированных семей. Остальные проживают без регистрации и каких-либо договоров. По чьему соизволению все эти граждане там живут - непонятно. Но коридор делят только на официально зарегистрированных. Причем, по словам Галины Николаевны, специалисты департамента даже в суде не смогли сказать, по какой формуле наделяют людей коридорами.

- У меня комната 31 метр. И мне собираются приплюсовать еще 22 метра коридора. Я спрашиваю: раз это мое, то я могу это огородить? Нет. Могу эти метры приватизировать? Нет. В итоге я просто отказалась подписывать договор. Подписать - это значит обречь себя до конца жизни проживать в таких условиях. У нас тут есть семьи, где разнополые дети выросли в одной комнате, завели свои семьи и родили своих детей. И все в одной комнате. Мы требовали, чтобы с нами заключали нормальные, законные договора, а не их типовые. Нет же, нам их снова подсовывают и говорят: “Вы ничего не понимаете, подписывайте уже и не выдумывайте”. Мы готовы воевать. Потому что тот вариант, который предлагают, приведет к тому, что мы лишимся очереди и права приватизировать комнату. А может, и вообще всех прав лишимся - ведь этот типовой договор недействителен. И когда в очередной раз решат от нас избавиться - на руках у нас будет просто филькина грамота.

А МОЖНО ОКАЗАТЬСЯ БЕЗДОМНЫМ

Елена из общежития на Шереметьевской улице не боится лишиться права очереди на жилье. Она боится оказаться на улице. Живет она в коридорном общежитии, переделанном из бывшего детского сада. Дом 1937 года постройки. Сначала детсад “переквалифицировали” в склад, а в 1984 году превратили в общежитие - просто разделили фанерой на комнаты. Ремонта здание не видело очень давно: потолки рушатся, полы проваливаются. Елена живет здесь с 1993 года - ее вселила туда Ногинская чулочно-носочная фабрика. И лишь в 2006 году женщина узнала, что живет в нежилом здании:

- На нас, жильцов, подали в суд. Выяснилось, что еще в 1993 году здание приватизировали как нежилое. А с 2006 года нас стали выживать отсюда.

- Кто-то пытался опротестовать перевод в нежилое помещение, ведь это незаконно?

- Незаконно. Мы обращались в мэрию, обращались в прокуратуру. Нам сказали, что прошел срок давности, и мы не можем ничего оспорить. Нас пытались заставить подписать договоры коммерческого найма. Ставили охрану, которая не пускала нас домой, пока эти договоры не подпишем. Приходилось лазить в окна, были драки. В итоге договоры никто не подписал, и они просто стали присылать нам квитанции с расценками квартплаты как за коммерческий найм. Жильцы же платили “как все”. На нас подали в суд, но суд встал на сторону жителей и признал, что мы должны платить по обычным муниципальным расценкам. Но во всем остальном мы все равно остаемся на птичьих правах. Пытались обращаться во все инстанции, никто не помогает. Даже к президенту обращались - на запрос от президента Департамент жилищной политики ответил, что нам предлагались варианты для улучшения жилищный условий, но мы от всех вариантов отказались. Наглая ложь. Мы все очередники. И согласны на любой вариант - квартиру, социальную ипотеку, субсидию. Но не было этих вариантов. Поехали возмущаться в департамент. Там стали выкручиваться - “вы не так поняли”.

А недавно жители узнали, что они первое в России общежитие, проданное... частному лицу.

- Пришел некий молодой парень, зовут Алексеем, и сказал, что он - собственник здания. Пытается всеми способами нас выжить. И угрожает, и писульки пишет с запретами пользоваться электроплитой, светом и всем прочим. И воду холодную и горячую выключал. (Кстати, хоть и по муниципальным расценкам, но платим квартплату мы на личный счет собственника жилья, то есть этого Алексея.) Но мы держимся. И пытаемся признать незаконной сделку по продаже здания. Дом почти в центре Москвы (метро “Марьина Роща”) с участком земли (в аренде на 49 лет) продали всего за 5 млн рублей - по цене однокомнатной квартиры.

ГРЯДУТ АКЦИИ ПРОТЕСТА

- Мы, правозащитная организация “Восход”, обили уже все пороги, но безрезультатно, - резюмирует Антонина Кучина. - Очевидно, будем обращаться в Генпрокуратуру и устраивать акции протеста при помощи Движения общежитий Москвы. Больше ничего не остается, раз решения суда игнорируются. Что мы требуем?

1. Немедленного прекращения практики перевода указанных домов в коммунальные квартиры целыми этажами.

2. Заключения с семьями, ранее вселенными в комнату или квартиру в общежитиях, договоров соцнайма на жилое помещение.

3. Приведения материалов технической инвентаризации БТИ в изначальное состояние.

4. Для тех жильцов, с которыми уже заключили новые договора соцнайма, - перезаключить их без включения мест общего пользования - части коридоров, санузлов, кухонь. И делать это не по форме, утвержденной постановлением правительства Москвы 662-ПП и опротестованной, а по форме, определенной постановлением правительства РФ.

5. Исключения из московского жилищного законодательства понятия “площадь жилого помещения”.

6. Оповещения о снятии с очереди на улучшение жилищных условий в течении трех дней со времени принятия решения.

Комментарий

Евгений Бобров, член Совета по правам человека при президенте РФ

- Часто ли людей “продают” вместе со зданием?

- Такая напряженная ситуация с приватизированными общежитиями сложилась по всей России. Мы ездили и в Калининград, и в Санкт-Петербург - везде тот же беспредел. Приватизированные общежития есть везде, даже в поселках. Просто в Москве таких общежитий больше всего. И везде у жителей ситуация патовая: сроки исковой давности прошли, а денег на оплату коммерческого найма нет.

- Эта проблема остается нерешаемой?

- Недавно прокуратура нас поддержала в том, что нужно принимать поправки в законодательство и исковую давность для таких дел, где речь идет о крепостном праве, когда жилье приватизировали вместе с людьми, объявили их частной собственностью, а затем жильцов выкидывают собственники, а департамент снимает с жилищного учета. Сейчас это предложение рассматривает администрация президента. Мы ждем их ответа - сейчас они его согласовывают с министерствами. А потом, при благоприятном ответе АП, мы вносим два законопроекта:

1. О нераспространении исковой давности на эти сделки, потому что жильцы не были уведомлены о сделке.

2. Тем, кто вселился в эти дома после приватизации, коммерческий найм рассчитывать по муниципальным тарифам.

В этом нас поддерживает и московская прокуратура, и генеральная.

- Эти законопроекты снимут самые “острые” вопросы общежитий?

- Не сказал бы. В муниципальных общежитиях проблем сейчас не меньше. Возьмем Москву: там коридорные общежития объявили коммунальной квартирой на 50 - 90 комнат. Разделили на всех площадь мест общего пользования - и до свидания, очередь на получение жилья. Ну и что, что лифт прямо в квартире - ничего страшного, зато у тебя теперь больше 15 метров. А если, например, ты хочешь квартиру приватизировать и продать, то кому ты объяснишь, что к ней еще относятся места общего пользования, вплоть до лифта? Кому ты объяснишь, что кусок кухни, который тебе посчитали, - это благоустроенное жилье?

- Откуда вообще взялась эта идея?

- Из Санкт-Петербурга. Именно там придумали “площадь жилого помещения”. Но там делали это для других целей. К нам на заседание приезжал начальник питерского жилкомитета Валерий Шиян. И он просто обалдел, когда узнал, что Москва выкидывает людей из очереди. Говорил: “Что вы делаете? Мы это сделали просто для учета жилья, мы ни одного человека с очереди не сняли. Зачем снимаете, их же потом любой суд восстановит!” Только у московского департамента в судах, похоже, все схвачено. Лишь единицы выиграли в суде. И то, на мой взгляд, там, где департамент по каким-то причинам проигнорировал дело. На сайте Верховного суда уже решение ВС есть в пользу граждан от 3 сентября 2013 года. Но это решение не воспринимается московской судебной системой. Мосгорсуд продолжает штамповать решения, ссылаясь на шаблонные вещи.

- Совет что-то делал, чтобы решить проблему? Пытался обращения какие-то писать?

- Было обращение 1 февраля прошлого года мэру. Он его проигнорировал, направил в департамент, а оттуда шаблонную галиматью в ответ прислали. А прокуратура не вмешивается. По нашей жалобе в суде признали незаконным московский примерный договор соцнайма. Решение вступило в силу 1 марта прошлого года. А они не исполняют это решение. И получается, все договоры соцнайма, заключенные за последние 9 месяцев, - незаконные. Прокуратура долго бездействовала в этом отношении. Но прямо перед новогодними праздниками, 20 декабря, вынесла представление Департаменту жилищной политики. Сейчас прокуратура рассматривает вопрос о возбуждении уголовного дела.