Глава Минтруда уговаривает социальных партнеров

Фото Николая Федорова / архив "Солидарности"

ПРОСЬБЫ БИЗНЕСА

Министр труда и соцзащиты Максим Топилин 22 января участвовал в работе Генсовета “Деловой России” - ведущего объединения некрупного бизнеса и, по ряду признаков, одного из основных “генераторов идей” для медведевского правительства. Встреча прошла при большом количестве гостей и прессы.

Топилин рассказал, какую пользу для бизнеса несут принятые в декабре законы о соцобслуживании населения, о спецоценке условий труда и о новой пенсионной реформе. (Примечательно, что на другой встрече он с той же интонацией доложит о полезности этих законов не только для “хозяев”, но и для их персонала.) Министр слегка попенял руководству гильдии на недостаточную активность в работе с Минтрудом и сообщил, что министерство заинтересовано в более тесном взаимодействии с предпринимательским сообществом. Он призвал бизнес помочь с экспертной оценкой, а то и корректировкой проектов, которые министерство уже разрабатывает, но еще не отправило на согласование в правительство. Кстати, по части активности взаимодействия с правительством министр привел в пример профсоюзы, которые отслеживают любые попытки как-то ущемить права тех, кого они защищают. И предостерег: “Поэтому к любым попыткам изменить [законодательство] надо подходить очень взвешенно, они должны носить точечный характер, Трудовой кодекс править надо аккуратно”.

Ритуал был соблюден: чиновник попросил “соцпартнеров” быть поаккуратнее - так сказать, орудовать потише. Как говорили в одном советском фильме, “возьмите себя в руки”. Предостерегал напрасно - руководители гильдии все равно обрушили на него поток “жалобных предложений”: от просьб отменить выходные пособия до требований немедленно легализовать всех трудовых мигрантов с предоставлением им гражданства.

Сопредседатель “Деловой России” Антон Данилов-Данильян пожаловался на жестокость ТК. Он согласен, что ТК - это компромисс, но с увольнением работников, признанных работодателем нерадивыми, оказывается, ситуация просто вопиющая: избавиться от нахалов, знающих свои права, очень тяжело. “Мы увольняем работников за пьянство, тунеядство, нарушения дисциплины, стараемся делать это в щадящем режиме! - воскликнул сопредседатель “ДР”. - Но закон с нас требует в придачу платить им двухмесячное выходное пособие!.. Это просто безобразие!” Министр отреагировал сдержанно - собственно, вопроса и не было, а был крик души.

Менее эмоционально выступил бывший депутат и известный предприниматель Владимир Головнев. Он призвал власть больше прислушиваться к чаяниям бизнеса. (“С 2010 года “ДР” ставит проблему производительности труда, и в 2012 году наши подходы были зафиксированы в майских указах президента, - напомнил о значимости своей структуры Данилов-Данильян. - Их реализация дала бы нам к 2020 году не менее 25 млн высокоэффективных рабочих мест в разных отраслях”.) Головнев рассказал о катастрофической ситуации с охраной труда, приветствовал принятие закона о спецоценке и призвал двигаться дальше путями модернизации, сокращения расходов и снижения издержек. Потому как “при нынешней структуре трудовых ресурсов маловероятно массовое создание новых рабочих мест”. А значит, “нужна масштабная совместная работа власти и бизнеса по развитию системы охраны труда и улучшению условий труда, и прежде всего через внедрение новых, современных средств индивидуальной защиты”, - открыл Головнев. И призвал ввести некую принципиально новую “систему общественного контроля” за безопасностью труда (без профсоюзов, но “всем миром”, видимо), усовершенствовать нормативно-правовую базу и систему подготовки кадров, улучшить систему обязательного соцстрахования от несчастных случаев и профзаболеваний, разработать “комплекс мер по стимулированию технического перевооружения производств”...

В общем, за все передовое и против всего отсталого. Конкретики - никакой. На что почти сразу указал министр: “Коллеги, мы в министерстве пытаемся построить некий работающий “конструкт” сразу по нескольким направлениям: аттестация рабочих мест, разработка профстандартов - за два года мы должны создать 800 профстандартов, но пока разработана лишь незначительная часть... Но степень участия предпринимательского сообщества в этих процессах и проектах оставляет желать... Внятного ответа от бизнес-структур мы не получаем, мало кто из них выходил к нам с предложениями напрямую или хотя бы ознакомил нас со своим “видением” проблемы”. Как упомянул министр, “в основном к нам только вузы обращаются с предложениями, оценками, помогают готовить те же профстандарты - что неправильно”. Ну а поскольку тут выяснилось, что и бизнес хочет в этом участвовать, то стороны договорились о предоставлении всех предложений “ДР” в Минтруд для рассмотрения...

В числе конкретных шагов министр обнародовал планы отдельно прописать в законодательстве права и преимущества “социальных предпринимателей” - предприятий малого бизнеса и социально ориентированных НКО. Речь идет о расширении доступа бизнеса к сфере социального обслуживания населения, что позволит частным организациям рассчитывать на господдержку и помощь в рамках региональных и муниципальных программ. По словам Топилина, Мин-труд и Минфин готовят законопроект об “обнулении налога на прибыль для подобных организаций - по аналогии с законодательством о здравоохранении, где уже есть такая норма”. Кроме того, он сообщил, что министерство “согласовало с Роспотребнадзором изменения СанПиНов, которые связаны с оказанием услуг по соцобслуживанию и социальной помощи престарелым и инвалидам”. Суть документа - в смягчении санитарно-эпидемиологических требований к стационарам: снять ряд формальных и устаревших требований, расширить круг больниц, куда можно будет положить “недее-способного”, что позволит очередям “на стационар” двигаться быстрее. “Роспотребнадзор согласился с избыточностью норм метража, требований к комнатам для просмотра телепрограмм, физкультурным залам - эти требования были барьером для вступления в этот бизнес негосударственных структур”, - сообщил министр.

Член правления “ДР” Антон Степанов выступил с программой тотальной “миграционной амнистии” (скорейшая легализация всех въехавших ранее в РФ нелегальных мигрантов), о которой крупный и средний бизнес мечтает уже года три и которая-де ликвидирует коррупцию в этой сфере и даст немыслимый приток денег в бюджет. Степанов вновь рассказал о вымирании россиян и катастрофическом дефиците “внутренних” трудовых ресурсов. Из-за чего стране без стимулирования притока мигрантов и их легализации не обойтись: “Все очень просто - работодателям должно быть выгодно нанимать мигрантов легально, а не так, как сейчас, когда нехватка трудовых ресурсов для наших предприятий сопровождается общим снижением популярности трудовых профессий”.

“Ситуация простая, - продолжил Степанов. - Чем более жесткую политику в отношении мигрантов мы проводим, тем быстрее рынок труда уходит в тень”. Да и в “имиджевом” плане страна может пострадать: “Если вы хотите, чтобы Россия была цивилизованной и развитой, - мы обречены на мигрантов! Более того, одной амнистией всех их проблем не решишь, хоть она и необходима. Именно миграционный прирост станет основным источником компенсации потерь населения!” По словам предпринимателя, надо наконец “решить вопрос с урегулированием правового статуса пребывающих в стране иностранцев и предоставить им равные права с россиянами, прежде всего права на медобслуживание и равную оплату за равный труд”. Как считает Степанов, “нужно создавать условия для пополнения численности населения РФ за счет предоставления трудовым мигрантам возможности получения вида на жительство и статуса временно проживающего” (как будто сейчас на это наложен запрет).

Степанов предсказал также быстрое “увеличение доходной части бюджетов за счет легализации доходов приезжих, урегулировавших свой правовой статус”. И напомнил о требовании перейти от квотирования на привлечение иностранной рабочей силы к системе “лимитов”, которые должны рассчитываться по данным статистики, причем не для регионов, а по отраслям. (Скажем, если в стройиндустрии ввести такой лимит в 25%, то на объект, где заняты 100 человек, можно будет нанять 25 приезжих.) “Введение отраслевых лимитов, причем только в заявительном, а не разрешительном порядке, приведет к тому, что нам не нужно будет выпрашивать квоты!” - оптимистично заявил Степанов.

Топилин его не поддержал: “Насчет лимитов - я не понимаю, что это даст экономике, как их вводить по отраслям, отражать в классификации - и как вы это собираетесь обосновывать! Нигде в мире такой системы нет!” Отверг он и просьбу о тотальной “миграционной амнистии”: “Я против амнистии на таких условиях и никогда под этим не подпишусь. Тем более что одна такая амнистия для мигрантов уже была пару лет назад - введение патентов на индивидуальную трудовую деятельность. Получился полный провал - не работает эта система. По данным налоговой службы, ни один мигрант не пришел вторично и не заплатил ничего сверх того, что ему пришлось заплатить при первичном оформлении патента. Повторяю: ни один человек. А выдали этих патентов за два года около 2 млн...”

Примечательно, что ряд “миграционных” требований “ДР”, РСПП и президентского уполномоченного по правам предпринимателей Бориса Титова поддерживает - с ритуальными оговорками - как минимум один госорган. Это “осмысленная и беспощадная” ФМС, которая, в частности, не против упростить для работодателя нынешнюю схему квотирования. О планах ФМС глава Минтруда упомянул на обеих встречах - но вскользь и осторожно: мол, изменения предполагаются масштабные, но они только готовятся, да и многого мы еще не знаем... “Насколько мне известно, разрабатываемые ФМС проекты преобразований в сфере регулирования условий и правил труда иностранцев могут быть внесены уже на этой сессии, - предположил Топилин на встрече в Госдуме. - И, соответственно, рассмотрены, самое позднее - до конца года”.

ТРЕБОВАНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

Встреча Топилина с членами комитета ГД по труду и лидером российских профсоюзов Михаилом Шмаковым прошла менее напряженно и, что называется, в обстановке взаимопонимания. Председатель комитета ГД по труду Андрей Исаев сообщил, что масштабный “трудовой пакет” законопроектов, заявленный им на прошлой неделе как “приоритет сессии”, депутаты будут готовить вместе с Минтрудом. Рассказал о совместной работе, понадеялся на ее успешное продолжение - и тут же проинформировал о ряде разногласий, которые сторонам надо преодолеть. Прежде всего это касается “ставки” МРОТ и проблемы его скорейшего приближения к прожиточному минимуму. “Дорожную карту” от министерства ждали еще год назад (и даже приняли специальное постановление Госдумы), но так и не утвердили: предварительный вариант вызвал резкие возражения профсоюзов. Правительственная сторона фактически пошла на поводу у бизнеса и либерального крыла Кабмина, поскольку предложила включить в “тело” МРОТ все региональные и местные выплаты.

Топилин рассказал о планах работы своего ведомства, в основном - по части корректировки еще не заработавшей “пенсионной реформы”. По проблеме МРОТ он высказался жестко и определенно: министерство и правительство настаивают на том, что “в МРОТ должны учитываться все законодательно установленные районные коэффициенты и надбавки - это остается нашей принципиальной позицией”. Ну а по “необязательным” региональным и местным доплатам, установленным “нефедеральными” законами, мол, можно и договориться... Это вызвало возражение председателя ФНПР. Михаил Шмаков заявил, что с таким подходом согласиться нельзя. И вновь напомнил о необходимости перехода на минимальный потребительский бюджет и на справедливую систему расчета потребительской корзины.