Вопрос, как “оживить” соцпартнерство в отраслях, доведут до РТК

Фото Николая Федорова

ПРОДОЛЖАЕМ РАЗГОВОР

29 мая в Москве состоялась очередная крупная конференция, посвященная проблемам социального партнерства на отраслевом уровне и мотивации работодателей создавать объединения для переговоров по отраслевым соглашениям. Это уже третье с начала года мероприятие такого рода: в феврале те же проблемы обсуждались на крупной конференции в Сургуте (см. “Солидарность” № 8, 2014), а уже в мае они же были подняты на межрегиональной конференции во Владивостоке. Такой всплеск интереса к проблеме вызван, помимо прочего, началом активной фазы разработки в Госдуме нового закона об объединениях работодателей. Между тем, желанием объединяться работодатели не горят:

- Мы имеем 695 отказов от присоединения к отраслевому тарифному соглашению. В том числе речь идет о крупнейших в отрасли компаниях - “Роснефть”, “Транснефть”, “Сургутнефтегаз” - и их дочерних предприятиях, - делится невеселой статистикой председатель Нефтегазстройпрофсоюза Лев Миронов. - Особенно огорчает, что среди них мы видим компании с государственным участием. При наличии мощных и хорошо структурированных общероссийских профсоюзов мы видим гораздо более слабые объединения работодателей, которые не представляют большинства компаний-работодателей конкретной отрасли. Крупнейшие работодатели игнорируют условия заключенных отраслевых соглашений, и все это в итоге приводит к обесцениванию ОТС и развалу соцпартнерства на отраслевом уровне.

Проблема, о которой говорил глава Нефтегазстройпрофсоюза, касается и других отраслей: крупные работодатели слишком часто отказываются “подключаться”  к ОТС. В частности в электроэнергетике. Кроме того, полноценно действующих объединений работодателей более чем в два раза меньше, нежели отраслевых профсоюзов.

Для профсоюзной стороны тема стоит настолько остро, что глава ФНПР Михаил Шмаков ранее вынес ее на уровень президента Путина. И до сих пор вопрос, как мотивировать к объединению работодателей, остается открытым - хотя в процессе начавшегося диалога уже удалось выработать несколько предложений, которые, теоретически, могут быть реализованы.

Напомним, одним из итогов конференции в Сургуте стало предложение закрепить за “добровольно присоединившимися” работодателями статус “ответственных участников соцпартнерства”. Статус должен подразумевать ряд преференций для обладающего им работодателя.

О том, какими видят эти преференции работодатели, собравшимся на конференцию напомнил Аркадий Замосковный, глава объединения работодателей в электроэнергетике “РаЭл”. По его словам, речь должна идти о нескольких “пакетах”. Замосковный упомянул о таких мерах, как льготный доступ к госконтрактам и льготное же кредитование, бюджетные субсидии, а также льготы в установлении тарифа (что актуально для энергетиков, которые в данном вопросе зависят от региональных властей).

В правительстве же, судя по всему, не слишком заинтересованы в подобном “патернализме”:

- Мы очень заинтересованы в том, чтобы социальные партнеры без участия государства регулировали вопросы социально-трудовых отношений, - заявила Любовь Ельцова, заместитель министра труда и соцразвития. - Чтобы договаривались, понимали риски и работали с учетом этого.

- Государство еще не организовало эту систему (социального партнерства. - А.Ц.), а уже ушло - особенно в той части, в которой оно является участником крупнейших компаний, - оппонирует этой позиции гендиректор Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности Олег Жилин. - А если есть свобода выбора - то зачем объединяться, когда и так у всех есть “очередь за воротами”?

ЗАМАНИТЬ НЕЛЬЗЯ ЗАГНАТЬ

Ряд работодателей и экспертов даже действующее законодательство обвиняют в том, что в отношении объединений работодателей оно носит “добровольно-принудительный” характер. Критику со стороны части участников конференции вызвали и нормы ТК, позволяющие отказаться от участия в соглашении только после подачи мотивированного отрицательного мнения (в этом случае статья предусматривает возможность проведения консультаций с участием министерства).

Претензии к Трудовому кодексу есть, кстати, и у профсоюзной стороны:

- Необходимо менять ряд норм ТК РФ, для того чтобы механизмы присоединения к отраслевому соглашению стали более открыты и прозрачны, - считает Юрий Офицеров, зампред Всероссийского “Электропрофсоюза”. - Сегодня две стороны должны обратиться к министру, чтобы он предложил работодателям присоединиться к ОТС. Мне кажется, что к министру должна иметь возможность обратиться с этим любая из сторон - в случае если работодатель делать этого не хочет. Кроме того, такое же право можно дать самому министру - напрямую обратиться к работодателю, если других предложений не поступает. Упрощение этого механизма позволит увеличить количество участников таких соглашений.

Другим (или же дополнительным) вариантом выхода из сложившейся ситуации является, напомним, предложение принудить компании с государственным или иностранным участием становиться участниками отраслевых соглашений. Впрочем, хотя на конференции эту идею поддержала даже часть представителей работодателей, в профсоюзном сообществе отношение к этой инициативе не вполне однозначное:

- Вопрос одновременно и легкий, и сложный, - говорит по этому поводу Юрий Офицеров. - Проще всего сказать: это хорошо и положительно, и если всех “загнать” в отраслевые соглашения, то настанет рай на земле. Однако участие в ОТС должно быть осознанным, а не палочным. Возможно, это будет неплохо на первых порах - но потом все-таки необходимо учитывать и экономические рычаги.

Это суждение подтверждается и мнениями приглашенных на конференцию экспертов:

- Сейчас многие существующие отраслевые соглашения носят формально-декларативный характер: видно, что сторонам нужно отчитаться перед правительством и Минтрудом, - говорит Дмитрий Кузнецов, доцент Высшей школы юриспруденции. - Но если посмотреть на содержание ОТС, окажется, что они содержат пересказ Трудового кодекса и других нормативных правовых актов.

ОПРЕДЕЛИТЬСЯ С ПОНЯТИЯМИ

Но прежде всего для разрешения проблемы нужно по крайней мере договориться о терминах:

- Мы постоянно сталкиваемся с проблемой очень разного понимания того, что включает в себя понятие “отрасль”, - говорит Елена Герасимова, директор Центра социально-трудовых прав (Центр выступил одним из организаторов конференции). - Постоянно возникают вопросы, на кого распространяется то или иное отраслевое соглашение, особенно в условиях, когда оно распространяется на работодателей автоматически. (А автоматически ОТС, напомним, распространяется на работодателя в случае, если тот не представил мотивированного отказа. - А.Ц.) И в связи с этим возникает немало судебных дел.

Аркадий Замосковный привел в качестве примера ситуации, когда на одну организацию из-за нечеткости определения отраслевой принадлежности может распространяться сразу несколько соглашений, что, по мнению гендиректора “РаЭл”, может стать слишком сильным бременем.

Вместе с тем возникла на конференции и другая дискуссия:

- Возможность заключения отраслевых соглашений фактически заблокировала возможность заключения соглашений профессиональных, - говорит Елена Герасимова. - До принятия ТК по закону о коллективных договорных соглашениях такая возможность существовала и широко использовалась многими профсоюзами. На сегодня такая возможность в ТК прямо не указана, и в связи с этим реальные профессиональные соглашения там, где они прежде заключались и были весьма эффективны, заключаться перестали.

- Когда есть отрасль с действующим ОТС - есть технологическая цепочка, и есть тарифное соглашение, которое распространяется на всю эту цепочку. Это позволяет обеспечить социальную стабильность во всем цикле, - спорит с идеей возврата к профессиональным соглашениям глава Росуглепрофа Иван Мохначук. - На шахте “Воргашорская” у нас уже сложилась подобная ситуация: разные профсоюзы - проходчиков, электрослесарей, и, вместо того чтобы работать, они начали выяснять отношения.

Впрочем, пока дискуссия остается открытой, рабочая группа, созданная соцпартнерами на площадке Минтруда после сургутской конференции, продолжает действовать. И вскоре обсуждение проблемы, по словам Юрия Офицерова, планируется перевести на новый уровень - а именно на заседание Российской трехсторонней комиссии.