Меньше, да лучше

Тех самых поправок, которые “синхронизируют” регионы с уставом ФНПР, принятым в конце прошлого года на внеочередном съезде. Конечно, выводы можно будет сделать лишь через некоторое время. Но предполагается, что за счет этих изменений усилится и внутренняя структура федерации, и - через фактическое повышение статуса кадрового резерва - укрепятся демократические нормы внутри региональных профсоюзных структур. Однако, как уже неоднократно говорилось, все внутренние проблемы этим не решаются. Как известно, членские организации ФНПР имеют две формы - профобъединения и отраслевые профсоюзы. И если в отношении первых уже сделан серьезный шаг, то самое время поговорить о вторых.

Сейчас в ФНПР входят 40 отраслевых профсоюзов - как членские организации, так и “на договоре”, т.е. не входящие в ФНПР, но заключившие с ней соглашение о сотрудничестве, делегировавшие некоторые права. Нужно понимать, что после внесения поправок в уставы региональных профобъединений соотношение “прав и свобод” между членскими организациями двух организационных форм сместилось. Скажем, вопрос о смене руководителя территориального профобъединения может быть рассмотрен коллегиальным органом ФНПР. А вот о смене лидера отраслевого профсоюза - нет. Это - разница. И в этом смысле “удельный вес” отраслевых профсоюзов внутри ФНПР реально увеличился. В этом не было бы ничего плохого, если бы не разнился “удельный вес” самих отраслевых профсоюзов. Как я понимаю выражение “дееспособный профсоюз”? Это профсоюз, который может в полном объеме выполнять обязательства перед своими членами, своими первичными и региональными структурами. Что за обязательства? Профсоюз обязан вести эффективную работу по заключению колдоговоров и отраслевого соглашения. Профсоюз обязан бороться за улучшение условий труда члена профсоюза. Профсоюз обязан обеспечивать члену профсоюза юридическую защиту. Профсоюз обязан полноценно информировать о своей реальной деятельности. Конкретные формы и методы реализации этих обязанностей известны давно, и вдаваться в крючкотворство “что считать эффективным и пр.” - увольте. Скажем, не надо бюллетень, выходящий раз в квартал тиражом 200 экземпляров, выдавать за “полноценное информирование”. И так далее.

Так вот, проблема заключается в том, что далеко не все профсоюзы, состоящие сегодня в ФНПР, могут реально выполнять эти обязанности. Конечно, можно сказать: “мы сами внутри профсоюза лучше знаем - выполняем или нет”. Да, можно упирать на юридическую самостоятельность каждого отраслевого профсоюза. И в хрустальном мире чистого права и абстрактного “невмешательства во внутренние дела” все и далее будет обстоять “шоколадно”. А в реальности дело обстоит так: практически в каждом регионе из имеющихся в среднем 20 комитетов профсоюзов, по моим оценкам, почти половина недееспособна. То есть, как сказано выше, не оказывает членам профсоюза и первичкам ни юридических, ни организационных и прочих услуг. Эта недееспособная половина объединяет существенное меньшинство членов профсоюзов. Однако в правовом смысле сложилась ситуация, когда структуры, которые не в состоянии вести профсоюзную работу, обладают теми же правами, что и реальные организации.

Не обязательно такое положение возникло по вине конкретных руководителей. Не может быть работающего профсоюза в разрушенной отрасли экономики (смотри ситуацию в легкой промышленности). Но вина руководителей заключается в том, что они упорно отказываются от любых организационных изменений. У ФНПР на сегодня отсутствуют механизмы, позволяющие принудительно объединять отраслевые профсоюзы. Только с этим связан тот факт, что лозунг “Профсоюзы родственных отраслей - объединяйтесь!”, выдвинутый почти 10 лет назад, так и остался лозунгом. Научные учреждения профсоюзов достаточно давно определили параметры профсоюза, который за счет членских взносов может сам себя (читай - членов профсоюза) обеспечивать и полноценно обслуживать. Насколько я помню, это примерно 300 тысяч членов. Правда, при условии консолидации взносов. Однако двигаются в направлении объединения немногие. А в части консолидации взносов - как раз более сильные профсоюзы.

Во многих регионах слабость комитетов профсоюзов приводит к тому, что территориальное профобъединение вынуждено выполнять обязанности отраслевого профсоюза. Не имея при этом никаких ЛЕГАЛЬНЫХ возможностей, принудить (призвать, подтолкнуть) отраслевой профсоюз - что в центре, что на местах - к реальной деятельности.

Считаю, что вопрос об объединении профсоюзов должен быть поставлен на рассмотрение коллегиального органа ФНПР. При этом потенциальные направления этих слияний уже неоднократно озвучивались. На выходе должна быть определена “дорожная карта” перспективных слияний и сроки организационных решений. А перед слабыми профсоюзами необходимо поставить вопрос: либо усиливайтесь через объединение, либо сокращайтесь в своих правах внутри федерации.