Перспективы и риски создания территорий опережающего развития

Фото автора

ПРЕЦЕДЕНТ ДЛЯ ОТМЕНЫ ТРУДОВОГО КОДЕКСА

Законопроект “О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ” направлен на увеличение инвестиционной привлекательности территорий за счет введения на них особого режима землепользования, льготной ставки арендной платы, льгот по налогам и страховым платежам, особого режима госконтроля и муниципального контроля, льготного подключения объектов инфраструктуры и других преференций. Такие “бонусы” получат не все предприятия, а только инновационные, работающие в определенных секторах экономики: агропромышленном, нефтехимическом, авиастроении и других.

В ближайшие три года, начиная со следующего, ТОРы создадут на Дальнем Востоке: уже отобрано 14 территорий. В дальнейшем, если эксперимент будет признан удачным, они могут появиться и в других регионах России, пояснил заместитель министра по развитию Дальнего Востока Кирилл Степанов. При создании ТОРов учитывался международный опыт деятельности аналогичных территорий в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Южная Корея, Китай, Сингапур.

Государство в течение нескольких лет вложит в проект 33 млрд руб. Ожидается, что каждый бюджетный рубль притянет 7 рублей частных инвестиций, а за десять лет бюджет РФ получит 51 млрд руб. налогов с этих территорий. Будет создано 37 тыс. новых рабочих мест. Однако профсоюзная сторона усомнилась в том, что эти места достанутся русским, а не трудовым мигрантам из Китая, Вьетнама, Кореи и других стран.

Наибольшие опасения вызывает 18-я статья законопроекта, посвященная особенностям трудовой деятельности в ТОРах. В ней говорится, что работодатели могут привлекать иностранных граждан, а приглашения на въезд в Россию и разрешение на работу таким мигрантам будут давать вне квот.

- К чему это приведет? К заселению дальневосточного региона гражданами из стран Юго-Восточной Азии и вытеснению российских граждан с территории РФ, - считает председатель Нефтегазстройпрофсоюза Лев Миронов.

Гарантий будущие работники ТОРов получат всего ничего: МРОТ не ниже прожиточного минимума в регионе и государственные компенсации: в связи с ликвидацией или сокращением штата организации, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, а также компенсация оплаты труда. Но даже те в реальности могут оказаться гораздо хуже заявленных.

Поскольку нет уточнения, что для расчетов берется прожиточный минимум трудоспособного населения, значит, имеется в виду прожиточный минимум на душу населения, который ниже. Что касается госгарантий, то в законо-проекте написано, что “правительство РФ... вправе устанавливать их лицам, работающим у резидентов таких территорий”. То есть обязанности как таковой у государства нет, может устанавливать, а может не устанавливать.

- Таким образом, госгарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом людям, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (в том числе по выплате “северных”) фактически отменяются, что создает прецедент для изменения системы оплаты труда на Севере, - возмущается Лев Миронов.

Законопроект предусматривает для предпринимателей пониженные отчисления в социальные фонды - совокупно всего 7,6% (в Пенсионный фонд - 6%, в Соцстрах - 1,5%, в Медстрах - 0,1%), то есть почти вчетверо ниже. Фондам выпадающие доходы предполагается компенсировать из федерального бюджета, однако нигде не сказано, как эти пониженные отчисления будут компенсироваться непосредственно сотрудникам, которые к пенсии должны накопить определенные баллы. Ведь по новой системе пенсия зависит от страхового стажа и сумм, которые перечисляются за работника. Получается, люди, за которых будут делаться пониженные взносы, впоследствии получат пониженную пенсию?

- Или предполагается, что там будут работать не россияне, а иностранные граждане, и им все равно? - задался вопросом председатель Нефтегазстройпрофсоюза.

Профсоюзы отклонили законо-проект, поскольку считают, что он очень “сырой” и в нынешнем виде ущемляет права работников.

Работодатели, напротив, идею поддержали, однако представили множество замечаний по доработке законопроекта. В частности, они считают, что необходимо защитить тех предпринимателей, кто уже работает на этих территориях, уже вложился в развитие бизнеса. В нынешнем виде законопроект несет для них большие риски.

ВОЗРОЖДЕНИЕ АВИАСТРОЕНИЯ?

Авиационная промышленность играет системообразующую роль в экономике России, поэтому члены Российской трехсторонней комиссии попросили Министерство промышленности и торговли рассказать о том, как планируется ее развивать.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Юрий Слюсарь сообщил, что сейчас в России работают 250 авиационных предприятий, обеспечивая занятость около 350 тыс. сотрудников. В прошлом году на внешний и внутренний рынки они поставили 37 гражданских и 110 военных самолетов, выручка в среднем увеличилась на 20%. Так, по сравнению с показателями 2012 года в прошлом году выручка в самолетостроении выросла на 26% (со 176 млрд руб. до 221 млрд руб.), в вертолетостроении - на 14% (со 126 млрд руб. до 144 млрд руб.), в двигателестроении - на 25% (со 126 млрд руб. до 158 млрд руб.), в приборостроении - на 14% (со 101 млрд руб. до 115 млрд руб.).

При этом доля импорта в парке российских авиакомпаний составила 92%, и в ближайшее время существенно снизить эту цифру невозможно.

- К 2025 году мы планируем выйти на ежегодную поставку около 160 единиц гражданских самолетов и довести уровень производительности труда до уровня мировых авиационных держав, обеспечить отрасль высокотехническими рабочими местами, - пояснил Слюсарь.

По его оценке, низкий уровень производительности труда в авиастроении связан с большим количеством неэффективных и немодернизированных мощностей, с концентрацией всех служб внутри одного предприятия.

- Мы будем менять производственную модель, что приведет и к значительному увеличению производительности труда. Мы будем продолжать настаивать на передаче некритичных, неважных компетенций и производств на аутсорсинг, чтобы на предприятии оставались только те производства, которые технически важны для корпорации, закончим технологическое перевооружение, - рассказал замминистра.

По его прогнозам, в ближайшее время из отрасли будут уходить пенсионеры, однако в министерстве рассчитывают, что на новые высокотехнологичные места пойдет молодежь, выпускники профильных вузов. Тем более что в авиастроении начался рост зарплат. Например, в 2013 году средняя зарплата составила 34 тыс. руб., что превысило показатель 2012 года на 14%, а 2011 года - на 31%. Для сравнения: в промышленности сейчас средняя заработная плата 31,2 тыс. руб., в науке - 42 тыс. руб.

РАЗВИТИЕ СЕЛА

Директор департамента развития и социальной политики Министерства сельского хозяйства РФ Дмитрий Торопов доложил членам РТК об итогах выполнения Федеральной целевой программы “Социальное развитие села”. Она реализовывалась с 2003 по 2013 годы, и фактические расходы федерального бюджета на нее составили 67,5 млрд руб. Причем еще 136,5 млрд руб. выделили бюджеты субъектов РФ, а 141,9 млрд руб. - внебюджетные источники.

Министерство сельского хозяйства оценило программу как положительную. Так, значительно улучшились жилищные условия сельского населения: обеспеченность площадью выросла с 19,8 кв. м в 2000 году до 24,8 кв. м в 2012 году. С 39,4% до 52% увеличилась доля жилищного фонда, оборудованного водопроводом; уровень газификации дошел до 56,5%, а обеспеченность питьевой водой - до 59,6%.

Сеть общеобразовательных школ на селе увеличилась на 105,8 тыс. мест, районных и участковых больниц - на 6,1 тыс. мест, поликлиник - на 7,5 тыс. помещений.

По словам Дмитрия Торопова, реализация программы косвенно повлияла на состояние сельского рынка труда, качество жизни сельского населения, демографию. Уровень занятости повысился с 57,8% в 2000 году до 60,2% в 2012 году, уровень общей безработицы снизился с 10,4% до 8,5%, а численность безработных сократилась на 19%. В 2013 году на одного члена домохозяйства приходилось 14,2 тыс. руб.

С 2014 года село будет развиваться по новой программе: “Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года”. Ее финансирование составляет около 300,2 млрд руб., в том числе 90,7 млрд руб. (30%) - средства федерального бюджета.

*   *   *

В заключение заседания РТК профсоюзная сторона обратилась к вице-премьеру Ольге Голодец. Сейчас в Госдуме готовится ко второму чтению законопроект, который предполагает замену механизма квотирования на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту. Этот законопроект не рассматривался Российской трехсторонней комиссией по социально-трудовым отношениям и не предусматривает участия ни объединения работодателей, ни профсоюзов в регулировании этой деятельности. Профсоюзы предложили рассмотреть этот вопрос на ближайшем заседании РТК, поскольку он напрямую влияет на рынок труда. Социальные партнеры поддержали это предложение.