“Бюджетный пакет” принят Советом Федерации

Инфографика: Александр Цветков

БЮДЖЕТ И ФОНДЫ

Проект госбюджета-трехлетки сверстан еще в конце лета, до того как начались безудержные скачки валютных курсов и галопирующая инфляция. С тех пор бюджетные проектировки принципиально не менялись, хотя “рост” ВВП стал нулевым, и инфляция достигла 9%. Чиновники разве что обнародовали вероятность разработки “запасного бюджета”, а о внесенном проекте главного финансового плана стали говорить только как о бюджете-2015, стыдливо умалчивая о планах на последующие годы. Проект сверстан исходя из цены нефти в 100 долларов за баррель (тогда как сейчас она упала ниже 70) и курса рубля в 37,7 руб. за доллар. Согласно проекту бюджета ВВП в 2015 году должен вырасти более чем на 1,1%, до 77,5 трлн руб. при уровне инфляции 5,5%, доходы бюджета - превысить 15 трлн руб., расходы - 15,5 трлн руб. Предполагается, что бюджетный дефицит в течение трех лет не должен превысить 0,6% ВВП.

В бюджете ПФР на будущий год установлен новый прожиточный минимум пенсионера - 6711 руб. Среднегодовой размер страховой пенсии составит 11 970 руб., страховой пенсии по старости - 12 422 руб., социальной пенсии - 8255 руб. В бюджете ФСС-2015 запланированы следующие размеры пособий: едино-временное при рождении ребенка - 14 497 руб.; ежемесячное по уходу за первым ребенком (вторым и последующими детьми) до достижения им возраста 1,5 лет, работающим гражданам (минимальные размеры) - 2718 руб. и 5436,67 руб. соответственно; ежемесячное пособие по беременности и родам (предельный размер) - 49 639 руб. Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, на 2015 год установлена в размере 84 964 руб. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать 65 330 руб.

После голосования за бюджет в третьем чтении в Думу специально пришел министр финансов РФ Антон Силуанов, поблагодарил депутатов за конструктивность и закруглил дискуссию исторической фразой: “Да, бюджет, может, и не все проблемы решает, которые поставлены перед нами, но в нынешних условиях он получился вот таким, какой он есть. А исполнение покажет...”

Впрочем, в “сенате” спор продолжился. Глава комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин (экс-аудитор Счетной палаты), заявив, что бюджет “практически сбалансирован”, признал: кое-где будут проблемы. Точнее, почти везде - основные риски “в сфере межбюджетных отношений”: нефть стремительно дешевеет, доходная база сокращается, а региональные бюджеты “формируются за счет ненефтегазовых доходов” и верстаются, отталкиваясь от федерального... Это при том, что общий объем задолженности регионов 2 трлн руб., в которой доля коммерческих кредитов 40%. То есть неблагополучные регионы при продолжении таких тенденций могут оказаться на грани банкротства, да и “донорам” мало не покажется. Новый председатель Счетной палаты Татьяна Голикова тоже заявила, что государство “не использует ресурс развития экономики регионов”, так как сбрасывает на них полномочия, провоцирует рост долгов и расходов. Это загоняет ситуацию в тупик и обесценивает все стратегии регионального развития, которых в “тучные годы” наплодили немало.

Министр финансов успокоительно отвечал, что “постепенное снижение дефицитов непросто для регионов, но это нужно, и мы держим руку на пульсе”. Мол, если форс-мажор какой - будем помогать. Откуда - непонятно: “Ситуация действительно изменилась, и, возможно, мы должны были даже и в предыдущий год подойти к проектированию бюджета более консервативно - но произошло то, что произошло”. Впрочем, чиновник постарался как-то “объяснить себя” и уточнить, чем он отличается от фенолога, описывающего природные явления вокруг. Получилось такое: да, основные экспортеры планируют свои бюджеты из цены нефти 75 долларов, а мы (государство) - из 100, и этот показатель нам надо корректировать. Переписывание бюджета “по ходу года” с привлечением “запасных вариантов” предполагает в основном один испытанный способ - секвестр. Как компенсировать выпадающие доходы - понятно: “Есть достаточно много видов расходов, от которых можно отказаться или перенести на более длительный срок, и такую работу мы продолжим, если такая цена нефти сохранится”. А если упадет - о том даже и думать тяжело.

КОПЕЕЧКУ НА ЛЕКАРСТВА

Регионам подбросили копеечную прибавку “на лекарства” - повысили на 36 руб. норматив затрат на социальную помощь в виде лекарств по рецепту. Законопроект установит норматив затрат в размере 707 руб. в месяц в 2015 году (в этом году действует норматив 671 руб., а в предыдущем “ставка” составляла 634 руб.). Норматив рассчитан на одного гражданина, получающего социальную госпомощь в виде соцуслуги по обеспечению (“в соответствии со стандартами” медпомощи): лекарствами по рецептам, выданным врачом (фельдшером); медицинскими изделиями; специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Норматив на каждый год устанавливается для понимания того, из какой “ставки” исходить региональным властям, чтобы реализовать свое право на “предоставление нуждающимся в натуральной форме бесплатных лекарств, изделий медицинского назначения и питания для детей-инвалидов”. (Тем, кто выбрал этот вид государственной социальной помощи в натуральной форме.) Такое полномочие передано Центром регионам несколько лет назад, и они исполняют его за счет субвенции из госбюджета. Формула следующая: цифра норматива умножается на численность получателей этой услуги и дает необходимые суммы субвенций, выделяемых регионам.

При обсуждении в Думе депутаты долго ритуально возмущались и требовали от докладчика, замминистра здравоохранения Игоря Каграманяна, разъяснений, почему доплата столь “смешная” и не учитывает скачки валютных курсов и галопирующую инфляцию. Зампред комитета ГД по труду Алла Кузьмина (“СР”) призвала все же поддержать закон, но при этом потребовала “изменить методологию стоимостной оценки”, применяющуюся при расчете нормативов, чтобы устанавливать их на уровне реальной инфляции. (А то безобразие получается: повышение норматива на 36 руб. рассчитано по благоприятному инфляционному прогнозу - 5,4%, но даже “официальная” инфляция уже почти превысила 8%.) “Мы работаем над этим”, - сообщил замминистра, но от конкретных разъяснений уклонился.

РАБОТОДАТЕЛЯМ - ЛЬГОТНЫЙ ВЗНОС

Парламент также одобрил закон о продлении действия пониженного тарифа страховых взносов, уплачиваемых работодателями в государственные внебюджетные социальные фонды, до 2017 года включительно. Законом предлагается продлить сроки предоставления сведений по страховым взносам в ПФР, ФСС и ФФОМС и их территориальные органы. А также установить на 2015 - 2017 годы следующие тарифы страховых взносов в соцфонды для основной массы плательщиков: в Пенсионный фонд России - 22% (вместо общеустановленного тарифа 26%); в Фонд социального страхования - 2,9% в рамках установленной предельной величины базы; в Федеральный фонд ОМС - 5,1%.

БЕЗ ИНДЕКСАЦИЙ

Параллельно с принятием бюджета парламентарии вновь приостановили на год, до января 2016 года, действие отдельных норм ряда законодательных актов РФ в части финансового обеспечения расходов госбюджета. Так, снова приостанавливается действие закона “О базовой стоимости необходимого социального набора” (затрагивает прежде всего интересы банковских вкладчиков, обманутых государством), а также передача центром субъектам РФ полномочий в сфере использования объектов культурного наследия, находящихся в госсобственности. Закон также приостановит до января 2016 года действие норм, предусматривающих индексацию жалованья силовиков и госчиновников (администрации президента, аппарата правительства) и ряда федеральных министерств и ведомств. Таким образом, действие нормы по ежегодной индексации окладов по большинству должностей федеральной госслужбы (гражданской и “приравненной к военной”) не возобновят и в будущем году.

Комментарий

Оксана Дмитриева, зампред комитета ГД по бюджету (“СР”):

- Есть как минимум девять причин, почему нельзя одобрять правительственный проект госбюджета-2015. Правительственный бюджет не создает источников экономического роста и механизмов импортозамещения, что в условиях стагнации (застоя) экономики крайне опасно. В бюджете резко сокращены в абсолютном отношении расходы на здравоохранение и образование. Фактически не заложены реальные средства для повышения зарплат бюджетникам согласно майским “социальным” указам президента. (Если и подаются успешные отчеты о повышении, то это либо прямое очковтирательство, либо соответствующие показатели достигаются за счет сокращения бюджетной сети, урезания штатной численности или за счет увеличения нагрузки.) Особо отмечу наиболее вредное для экономики нововведение - “налоговый маневр”, предусмотренный бюджетом в 2015 году (сокращение экспортных пошлин и одновременное повышение налога на добычу полезных ископаемых). Это означает дополнительный налоговый пресс на внутреннего потребителя, на внутреннее производство - на отечественный бизнес, промышленность и население. Этот пресс будет раскручивать инфляционную спираль; подобный “маневр” вызовет рост цен на сырье и энергоносители, скачок инфляции и понижение конкурентоспособности российской экономики при необходимости импортозамещения. Вследствие “налогового маневра” усугубляется межбюджетная несбалансированность, усиливается и без того значительный дефицит региональных бюджетов. В бюджете, невзирая на тяжелую экономическую ситуацию, заложено финансирование заведомо неэффективных и коррупционных расходов, как, например, дополнительное выделение 11 млрд руб. гарантий “Роснано”. Это при том, что Счетной палатой уже доказано неэффективное использование ранее выделенных “Роснано” 250 млрд руб. Кроме того, в бюджете-трехлетке затеяли причудливейший кругооборот средств между госбюджетом, бюджетами субъектов РФ и внебюджетными фондами, прежде всего Фондом ОМС.

Повторяются и многие ошибки “антикризисных” бюджетов 2009 - 2010 годов - финансирование неэффективных механизмов поддержки экономики и финансовой системы. Несмотря на плачевные итоги борьбы с кризисом 2008 - 2009 годов, наступают на те же грабли: под видом поддержки сельского хозяйства и промышленности на самом деле ассигнования идут на капитализацию банков и на поддержку многоразличных фондов-посредников. И, наконец, хроническая проблема правительства - ошибочная методология составления бюджета, искажающая информацию о реальном состоянии дел: “бюджетное правило”, которое не выполняется, но и не отменяется, “программно-целевой подход” (переход на комплектование бюджета госпрограммами, большая часть которых не выполняется) и масса других недостатков...