Госдума оставила регионам регулирование базовых ставок

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Отклонение законопроекта, который мог бы хоть как-то решить проблему установления базовых окладов, тем более досадно, что за его принятие выступала Федерация независимых профсоюзов России. Как напоминают в департаменте ФНПР по взаимодействию с органами власти, российский профцентр “неоднократно указывал на необходимость установления величин базовых окладов не ниже минимального размера оплаты труда и единого порядка расчета размеров повышающих коэффициентов к базовым окладам”. Однако то, как именно и с какими формулировками инициатива была отклонена, позволяет надеяться, что вопрос все-таки будет, наконец, решен. Грубо говоря, если не завтра, то послезавтра. Но не еще через 20 лет.

Немного об истории вопроса. Еще весной 2007 года, в соответствии с поправками к закону “О минимальном размере оплаты труда” (и другим правовым актам), первый разряд единой тарифной сетки был оторван от МРОТ. Одновременно с этим в целях защиты работников бюджетной сферы в ч. 2 ст. 144 Трудового кодекса РФ было внесено изменение, согласно которому правительство было обязано (sic!) принимать базовые оклады и базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Как поясняют авторы отклоненного на днях законопроекта (депутаты от ЛДПР и сенатор Елена Афанасьева), по сути, это означало установление на федеральном уровне минимальных гарантий по заработной плате работников бюджетной сферы. Потому что зарплата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных федеральным правительством базовых окладов и ставок по соответствующим профессиональным квалификационным группам. Казалось бы, живи и радуйся.

Но уже осенью того же года был принят другой закон - предусматривающий снятие с правительства наложенного на него обязательства. Стоит ли говорить о том, что кабмин и думское большинство тогда не были смущены активными протестами профсоюзов работников образования, здравоохранения и культуры. И вот с тех самых пор у правительства есть священное право устанавливать базовые оклады, которым оно с 2007 года так ни разу и не воспользовалось.

“Данная правовая неопределенность привела к тому, что в большинстве субъектов Российской Федерации сложилась структура заработной платы работников бюджетной сферы, приводящая к значительной как межрегиональной, так и внутрирегиональной дифференциации заработной платы работников одних и тех же специальностей и типов учреждений, а также к огромной дифференциации между заработной платой руководителей и работников бюджетной сферы”, - указывают авторы законопроекта.

ГИБЧЕЕ НАДО БЫТЬ!

Не то чтобы проблему вовсе не пытались решить - попытки были. Например, чтобы преодолеть необоснованную дифференциацию окладов в учреждениях одной и той же отрасли бюджетной сферы, в конце 2020 года был принят закон. Этот закон наделил правительство правом (но снова - не обязанностью) устанавливать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, включая требования к установлению окладов, ставок заработной платы, а также к перечням и условиям назначения выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Как отмечают депутаты в пояснительной записке, нормы данного закона в первую очередь должны были затронуть медицинских работников. Однако принятые нормы “не снимают актуальность и необходимость установления базовых окладов работников всей бюджетной сферы”. В дополнение к этому можно отметить, что правительственные эксперименты с базовыми окладами, похоже, способны не то чтобы оканчиваться ничем, но даже толком и не начинаться (подробности см. в материале “Проект, которого нет” на соседней полосе).

- Эта норма (2020 года. - П.О.) была принята, и сейчас в пилотном режиме соответствующая работа проводится, - докладывал на пленарном заседании Госдумы глава комитета по труду Ярослав Нилов, представляя от группы авторов отклоненный впоследствии законопроект. - [Есть] предложение заменить “право” на “обязанность” правительства для того, чтобы ускорить процесс подготовки соответствующих нормативно-правовых актов. Чтобы тот самый дисбаланс в системе оплаты труда в бюджетной сфере, который сегодня существует, скорее был устранен.

Однако с депутатом не согласны в правительстве, в заключении которого приводится, в частности, такой занятный контраргумент: “Перенос полномочий в части регулирования базовых окладов исключительно на уровень правительства Российской Федерации неоправданно ограничит права государственных органов, а также самих работодателей в установлении оплаты труда работников, что не будет способствовать необходимой гибкости при решении данных вопросов”. Иными словами и исходя из сложившейся практики, “мы не вправе мешать регионам и непосредственно учреждениям брать размеры окладов и ставок с потолка - это как-то недемократично будет”. Какая там дифференциация, о чем вы.

“РАБОТА ПО РАЗРАБОТКЕ”

Между тем в заключении комитета Госдумы по труду приводится мнение профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: “Указом президента от 7 мая 2012 года “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики” правительству было поручено установить базовые оклады. Однако в нарушение данного указа базовые оклады до сих пор не установлены. В результате в настоящее время наблюдается необоснованная дифференциация окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников бюджетного сектора экономики, трудящихся в различных субъектах Российской Федерации”. Сторона РТК, представляющая общероссийские объединения работодателей, кстати говоря, “своего мнения по законопроекту не представила”.

- Затронутый авторами законодательной инициативы вопрос заслуживает внимания, - согласилась первый зам Ярослава Нилова по комитету Елена Цунаева (“ЕР”). - Однако прежде чем вносить изменения в соответствующую статью Трудового кодекса, необходимо провести всестороннюю, многовекторную работу по определению требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений и совершенствованию оплаты труда в этой сфере.

И такая работа, утверждает Цунаева, уже ведется “в соответствии с прямым поручением президента, которое было дано в 2024 году”. Так, правительству было поручено еще в прошлом, 2025-м, году “обеспечить реализацию в отдельных субъектах пилотных проектов по внедрению новых систем оплаты труда” бюджетников. И - утвердить “с учетом реализации этих проектов” новые системы уже по всей стране с 2027-го. Что снова отсылает нас (вместе с Еленой Цунаевой) к материалу “Проект, которого нет” на соседней полосе этого номера “Солидарности”. При этом, говорит депутат, “на комитете представитель Минтруда подтвердил, что в настоящее время завершается работа по разработке требований к системе оплаты труда, подводятся итоги, готовится доклад президенту”. Что ж, будет интересно ознакомиться. Президенту - наверняка тоже.

- Учитывая изложенное, предлагается вернуться к данному вопросу по итогам выполнения поручения президента, - резюмировала Цунаева.

Вот почему, собственно, мы и говорили вначале о том, что, несмотря на отклонение законопроекта, вопрос может быть решен в более-менее обозримой перспективе. Ведь “вернуться к данному вопросу” имеет смысл, только если поручение президента не будет выполнено, как бы мы с вами и с правительством заодно этого ни хотели. Но, видимо, депутат что-то такое знает: итогов выполнения еще нет, а вернуться к вопросу - уже “предлагается”.