Top.Mail.Ru
Статьи
Докопаться до угля

Власть профсоюзов и справедливый зеленый переход

Докопаться до угля

Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"

Исследования стратегий профсоюзов в рамках зеленого перехода проводятся по меньшей мере с 2010 года. Организации работников в заинтересованных отраслях не выступают единогласно ни за, ни против декарбонизации экономики. Спектр стратегий, к которым они прибегают, представил в новой работе Тобиас Кальт, исследователь из Гамбургского университета, сосредоточившийся в своей карьере на социальных и политических аспектах изменения климата. “Солидарность” дополняет его выводы собственными наблюдениями.

КОМУ ВЛАСТЬ

Необходимость отказа от ископаемого углеводородного топлива и переход на зеленую энергетику активно обсуждается с 1990-х годов. Климатическую повестку как одну из важнейших в мире маркировала Нобелевская премия мира 2007 года, присужденная Альберту Гору “за изучение последствий глобальных климатических изменений, вызванных деятельностью человека, и выработку мер по их возможному предотвращению”.

Очевидно: “озеленение” экономики будет иметь серьезные последствия в ряде отраслей, что тревожит работников и их представителей. В этом контексте исследователь из Гамбургского университета Тобиас Кальт в новой работе рассматривает профсоюзы как участников социально-политического диалога, которые отстаивают собственную позицию, опираясь на свой властный ресурс (о теории властных ресурсов см. “А”-справку). Именно этот ресурс и позволяет им выполнять свои главные функции - представлять рабочих и бороться за социальную справедливость. Выбор стратегии действий в рамках зеленого перехода зависит от того, придерживаются ли профсоюзы стратегии защиты и расширения властных ресурсов и какой контекст влияет на принятие решения.

По мнению Кальта, контекст отказа от угля в Южной Африке и Германии (исследование построено на анализе действий этих стран) определялся интересами отрасли, организационной идентичностью и внутренней структурой профсоюзов. А также - участием в коалициях, политической и социально-экономической средой, обстоятельствами управления и общественным дискурсом. В отношении каждого из этих пунктов профсоюзы делают свой выбор, чтобы сохранить и расширить влияние, и, следовательно, становятся или агентами зеленого перехода, или защитниками статус-кво.

В Германии профсоюзы активно выступали против досрочного прекращения производства, хотя в последнее время этот единый профсоюзный фронт, выступающий “за уголь”, начал разрушаться. Напротив, южноафриканские профсоюзы были открыты для более радикальных идей перехода, но отступили с тех пор, как начался вывод из эксплуатации угольных электростанций.

“А”-СПРАВКА

Теория властных ресурсов - политическая теория, впервые разработанная в 1970 - 1980-х годах в работах социологов Уолтера Корпи, Гесты Эспинг-Андерсена и Джона Стивенса. В ее центре идея о том, что распределение власти между основными классами в некоторой степени отвечает за успехи и неудачи политических идеологий. Теория утверждает, что “власть рабочего класса, достигнутая благодаря организации профсоюзами или левыми партиями, приводит к более эгалитарным (уравнительным. - К.А.) результатам распределения”.

Предпосылка для применения теории состоит в том, что власть профсоюзов опирается на различные ресурсы, которые профсоюзы мобилизуют для продвижения своих интересов.

1) Структурная власть - это способность организованного труда замедлять рост стоимости капитала, и эта власть просто является результатом положения работников в экономической системе.

2) Ассоциативная власть проистекает из коллективной организации работников и зависит от их количества и вовлеченности, наличия ресурсов, эффективных и гибких внутренних структур, внутренней сплоченности и коллективной идентичности членов профсоюзов.

3) Институциональная власть основывается на институционализации достижений прошлой трудовой борьбы, реализуется предоставлением организованному труду юридических и политических прав и влияния посредством интеграции в институты социального диалога.

4) Общественная, или социальная, власть возникает в результате закрепления требований профсоюзов в более широком обществе, за пределами профсоюза. Она включает дискурсивную силу, то есть полученную от широкой общественной поддержки требований профсоюзов, и коалиционную силу от создания альянсов с другими социальными группами и организациями.

В работе Тобиаса Кальта теория занимает центральное место как средство объяснения стратегических действий профсоюзов при переходе к зеленой экономике - с точки зрения приобретения или утраты профсоюзной власти.

ЛОМАТЬ ИЛИ БЕЛИТЬ

Зеленый переход ставит профсоюзы в позицию выбора. Поддержка декарбонизации экономики обладает потенциалом расширения властного ресурса. Сохранение нейтралитета и самоустранение от дебатов, наоборот, грозит потерей власти.

Профсоюзы в углеродоемких отраслях скорее прибегнут к защите существующего ресурса и сохранению статус-кво. И тогда их позиция будет варьироваться от осторожной до враждебной в отношении зеленого перехода. Это хорошо проиллюстрировал старший научный сотрудник Европейского института профсоюзов Бела Гальгоци в интервью журналу Politico: “Прежние прогнозы Еврокомиссии относительно роста занятости, связанного с декарбонизацией, например в области производства возобновляемой энергии, не оправдались. Рабочие искренне боятся перемен, потому что в прошлом они научились, что если что-то меняется - они проигрывают”.

Две тенденции - охранительная и реформистская (то есть наращивание властного ресурса за счет поддержки зеленой экономики) - вступают в противоречие друг с другом. Но обе обещают рост влияния при правильном пользовании ресурсом. Поэтому Кальт объясняет стратегии профсоюзов именно через их стремление сохранить или расширить свой вес в рамках социального, политического и экономического диалога. Он выделяет четыре стратегии перехода: оппозиционные, реактивные, утвердительные и преобразующие.

В рамках оппозиционных стратегий профсоюзы стремятся защитить существующие рабочие места в углеродоемких отраслях. Профсоюзы видят зеленый переход как игру с нулевой суммой (когда выигрыш одной стороны является проигрышем другой) рабочих мест против окружающей среды. А свою роль - в защите рабочих мест в отраслях, находящихся под угрозой. Например, не дать по климатическим причинам закрыть завод, выбрасывающий парниковые газы. В рамках этой стратегии приходится умалчивать об изменении климата, скептически высказываться о необходимости зеленого перехода и ставить под сомнение истинную экологичность возобновляемой энергетики.

Реактивная стратегия заключается в признании необходимости отказаться от ископаемого топлива. Профсоюзы, применяющие эту стратегию, настаивают, что отказ должен быть медленным и постепенным и должен сопровождаться справедливыми планами перехода для всех затронутых участников, сообществ и регионов. Немецкий IG Metall, видимо, избрал эту стратегию в отношении к директивному переходу на производство электромобилей: занятость должна быть сохранена на местном уровне, а все планы необходимо строить на 5 - 10 лет, чтобы члены профсоюза ясно видели перспективу.

Профсоюзы, освоившие позитивные (утвердительные) стратегии, выступают за экологическую модернизацию экономики в рамках существующей организационной структуры и идеологии. Они не бросают вызов господствующей системе и добиваются социальной справедливости в ее рамках. Озеленение экономики должно обеспечивать рабочие места наряду с экологическими выгодами, в планы справедливого перехода должны быть включены переподготовка и перераспределение затронутых работников в зеленые сектора. Яркий пример этой стратегии мы видели в конце 2021 года, когда UMWA, самый влиятельный профсоюз угольщиков США, потребовал от сенатора Джо Манчина (Западная Вирджиния) пересмотреть его отрицательное мнение по поводу законопроекта о тратах в сумме 1,75 трлн долларов на экологические и социальные нужды.

Отвергают зеленый переход профсоюзы с трансформационными (преобразующими) стратегиями. Их позиция в данном случае зиждется на том, что нынешняя экономическая система неспособна добиться изменений, требуемых для решения экологических проблем, и ей следует противодействовать. Для решения этих проблем необходимо радикальное изменение властных отношений, институциональных и экономических структур. В рамках стратегии преобразование углеродоемких отраслей в зеленые должно проходить под общественным, демократическим контролем. Считается, что тогда переход принесет не только экологически, но и социально полезные продукты.

ВНУТРИ...

Профсоюзные стратегии во многом зависят от сектора - связан ли он с большим или меньшим загрязнением и предусматривается ли рост или падение занятости. Чем выше углеродоемкость отрасли, тем ниже поддержка зеленого перехода со стороны профсоюзов. Но только при прочих равных. Свою роль играет и то, насколько уголь, нефть и газ являются центральным компонентом идентичности организаций трудящихся.

Если профсоюзы расширяют свое влияние за пределы рабочих мест и участвуют в политическом процессе (чаще всего с социально-экономическими целями), они будут склоняться к поддержке зеленого перехода. Для них обновление властного ресурса зависит от более широких социальных изменений. В том числе в рамках трансформационных стратегий. И напротив, организации рабочих, ограниченные только мандатом на ведение переговоров, сосредоточатся на защите своих членов как важнейшего ресурса. А если профсоюз в рамках трехстороннего диалога оказывается ближе к государству, интересы власти будут сильнее корректировать позицию профсоюза в отношении экологической повестки.

Отношение к зеленому переходу - это вопрос внутренней демократии или авторитаризма. Оно формируется на стыке требований рядовых членов и того, как руководство формирует поддержку или противостояние.

Если поиск дополнительных ресурсов привел профсоюзы в различные коалиции, то обязательства, как регламентированные документами, так и негласные имиджевые, формируют стратегию в отношении зеленого перехода. В 1990-х альянсы профсоюзов углеродоемких отраслей с работодателями или многосторонними организациями противостояли декарбонизации. Позже вопросы изменения климата привели к разногласиям между профсоюзами, выступающими за более строгие обязательства по смягчению последствий загрязнения атмосферы и выступающими против.

Участие рабочих организаций в экологических альянсах в США и Австрии укрепило продвижение экологической повестки в этих странах. А поддержка целей углеродной нейтральности со стороны международных организаций, таких как МОТ, МКП и ЕКП, тоже диктует выбор стратегии.

И наконец, профсоюзу может быть элементарно “не до того”, если внутренние ресурсы направлены на решение других приоритетных задач и перебросить их на экологическую повестку просто невозможно.

…И СНАРУЖИ

Политическая и социально-экономическая среда влияет на реакцию профсоюзов на зеленый переход. Сокращение занятости в промышленности, сокращение численности организаций трудящихся и распространение неустойчивой занятости подорвали власть профсоюзов в промышленных странах. Это хорошо видно на примере США или Германии, где из промышленных профсоюзов власть сохранил только IG Metal. Поэтому профсоюзы с осторожностью относятся к зеленым переходам, которые следуют логике реструктуризации капитала. Проблема в том, что переход к экологически нейтральным технологиям может привести к тем же изменениям на рабочем месте, что и любая реорганизация бизнеса: сокращение штата, повышение гибкости за счет субподряда или срочных контрактов и т.п. Но если профсоюзы увидят потенциал противодействия экономической либерализации в рамках зеленой экономики, можно ожидать, пишет Кальт, поддержки экологической повестки.

Отчасти профсоюзные стратегии определяются системой производственных отношений, ролью государства и политических дискуссий по декарбонизации и справедливому переходу. Государство может взять на себя активную роль, сотрудничать с профсоюзами в процессе зеленого перехода под своим руководством. Или государство может, напротив, исключить профсоюзы из процесса разработки политики, ограничить свою роль и обеспечить зеленый переход под руководством рынка.

Ожидать профсоюзной поддержки декарбонизации можно в том случае, если будут предложены инициативы по переходной политике, а система производственных отношений позволит профсоюзам играть роль в политическом процессе.

И наконец, стратегии формулируются не в вакууме, их отчасти определяют идеологические баталии вокруг зеленой экономики. Усиливающийся публичный дискурс вокруг климатических изменений стимулирует профсоюзы участвовать в дебатах о справедливом зеленом переходе, чтобы не “выпасть из эфира”. Иначе - риск как снискать славу отстающих от повестки, так и лишиться общественной поддержки как одного из властных ресурсов.

Другие исследователи заметили, что популизм стал ключевым фактором успеха концепции “справедливого перехода”. Она оказалась способна преодолевать и временно скрывать разногласия по поводу адекватной разработки климатической политики, и это обеспечило ей успех у политиков. Концепция справедливого перехода размылась: на практике ее применяют (в частности, в Норвегии) без конкретизации мер. В научной литературе упоминаются компенсации, переквалификации, перемещения работников между отраслями, на практике этого нет. Усугубляется это тем, что профсоюзы по-разному понимают концепцию: либо как изменения в отраслях, работающих на ископаемом топливе, либо как полный отказ от ископаемого топлива.

Комментарий

Вадим Федин, председатель Ленинской территориальной организации Росуглепрофа:

- Отказ от угля - глупость. Слово “чистый” нравится всем, и, конечно, отопление и топливо лучше бы перевести на газ. Но сейчас без угля не обойтись - у нас на Кузбассе просто нет инфраструктуры, чтобы отопление, электроэнергию перевести на другие источники. Уголь технологически проще. Хотя бы в плане хранения - положил его, и он лежит, ничего с ним не происходит.

Конечно, нужна очистка. По мере развития промышленности как было? Сначала нужно было научиться сжигать уголь так, чтобы дым был не черный. Решили проблему с сажей. Потом нужно было другие вредные вещества научиться улавливать - бензапирен, фенол и т.д. Научились. Теперь надо учиться улавливать пресловутый CO2. Но это задача науки. А кто может поставить перед наукой такую задачу, кроме государства или бизнеса?

Я за свою жизнь прорывов в использовании угля не видел. Если сейчас отказаться от него - а мы это уже видим, только не по экологическим мотивам, - шахтерам будет очень плохо. Это катастрофа будет, если произойдет отказ от энергетического угля. Потому что у нас на Кузбассе, а это половина всего российского угля, вся добыча поставлена на энергетику. Столько его химической промышленности не нужно будет. Но на уголь никто не смотрел, кроме как с точки зрения энергетики. Нужна госпрограмма, которая бы открыла новые пути реализации. Если не в энергетику, то куда?

Для профсоюза самое важное - сохранение рабочих мест. Нужно или уголь куда-то девать: пластмассы делать, жидкое топливо, адсорбенты, фармакология, - или людей куда-то девать. А куда? В сельское хозяйство или водителями? Это не смягчит удар, потому что не те зарплаты, не тот уровень социальных гарантий. Да и вообще должно быть другое сознание у человека, чтобы перейти из угольной отрасли в сельское хозяйство, например.

Но все равно столько людей никуда не денешь. Получается, им надо на пенсию раньше уходить - а зачем тогда пенсионный возраст нам поднимали? Без работы сидеть, на пособии, за счет доходов тех, у кого осталась работа? Если отказаться от угля, полгода-год - и профсоюза не будет, потому что профсоюз - это работники. Но проблемы-то останутся, а кто их решать будет?

Автор материала:
Камиль Айсин - Докопаться до угля
Камиль Айсин
E-mail: aisin@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно



Новости СМИ


Новости СМИ2


Киномеханика