Правительство меняет порядок доплат к пенсиям

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

Госдума 14 января приняла в первом чтении законопроект, корректирующий федеральный закон “О государственной социальной помощи”. Инициатива разработана правительством и числится у кабинета министров в приоритетах. Касается же она, несмотря на свою “федеральность”, социальных доплат к пенсиям, которые выплачиваются на уровне регионов. Инициатива объясняется просто - необходимостью наладить межведомственное взаимодействие при начислении выплат “в рамках реализации положений Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы”.

ДЯДЕНЬКА, ДОБАВИТЬ БЫ НАДО!

Напомним, социальная доплата к пенсии начисляется неработающему гражданину, пенсия которого не дотягивает до прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания. Могли бы, казалось, просто взять самую низкую по факту пенсию и объявить эту сумму прожиточным минимумом, но власти вынуждены действовать гуманнее: региональный ПМ не может быть ниже федерального. А это, по состоянию на 2025 год, 15 250 рублей в месяц. И вот до этой - уже даже не смешной - суммы приходится еще и доплачивать.

Впрочем, не будем в данном случае вешать все шишки на государство: низкая пенсия может быть помимо прочего связана, например, с работой в “серой” или вовсе “черной” зоне и зарплатами в конвертах. (А вот почему люди готовы идти на такие схемы - вот тут уже мы снова, пожалуй, обращаемся лицом к чиновникам.) Опять же, напомним: согласно Конвенции № 102 Международной организации труда, которая ратифицирована Россией в 2018 году, пенсия должна составлять не менее 40% от утраченного заработка. Однако коэффициент замещения до сих пор колеблется около 30%.

Но даже если исходить из установленной нормы и уровня прожиточного минимума пенсионера, получается, что этот уровень соответствует зарплате 38 125 рублей в месяц. Притом что средняя зарплата в России по итогам прошлого года составила 84 тысячи рублей, а средняя пенсия в наступившем году обещается в размере 24,1 тысячи рублей в месяц. Как говорится, “все, что нужно знать” об усредненной статистике. Единственное, что на основе этих данных можно констатировать с полной уверенностью, так это правоту специалистов Федерации независимых профсоюзов России, которые заявляют о том, что труд в стране сильно недооценен.

ДЛЯ ЧЕГО, ДЛЯ КОГО?

Но вернемся к правительственному законопроекту, принятому в первом чтении 14 января. Его авторы напоминают: “Если величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте меньше величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, то устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии”. А если ПМ пенсионера в субъекте РФ “превышает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, то устанавливается региональная социальная доплата” (РСД). Проще говоря, кто установил ПМ, тот и доплачивает до его уровня, если у кого-то пенсия до ПМ не дотягивает.

И суть предложенного новшества в том, что теперь эту региональную доплату сможет выплачивать Соцфонд - через свои региональные отделения. И не только выплачивать, но и устанавливать. А порядок выплат будет определять федеральное правительство. Как отмечено в заключении комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, “предлагаемый законопроект не меняет порядок получения гражданином РСД к пенсии и направлен на оптимизацию межведомственного взаимодействия при установлении неработающим пенсионерам РСД, а также упрощение механизма ее назначения и выплаты”. То есть государство, грубо говоря, предусмотрело для себя возможность выплачивать пособия из одного кармана, а на жизни пенсионеров это, по идее, никак не отразится. Но не отражает ли это, однако, плачевного состояния в сфере социальных обязательств регионов?

- Для справки скажу, что в 30 субъектах устанавливается данная выплата, и из них в трех - полностью за счет собственных средств, - пояснил замминистра труда Андрей Пудов, представляя законопроект на пленарном заседании Госдумы.

Член комитета Госдумы по труду Екатерина Стенякина акцентировала внимание на том, что “законопроект предусматривает лишь возможность передачи полномочий субъекта Российской Федерации по установлению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии Фонду пенсионного и социального страхования, а не директивную форму - это очень важно”. К чему понадобилось успокаивать нас этим “лишь”, остается только догадываться. Вот и коммунист Вячеслав Мархаев тоже насторожился:

- Если говорить откровенно, то можно весь бюджет субъекта отдать под управление федерального центра. Какое отношение имеет цель “оптимизации межведомственного взаимодействия и достижения единообразного подхода в установлении региональных и федеральных социальных доплат к пенсии” к необходимости пересмотра порядка начисления региональных выплат или доплат федерального центра?

- Все-таки главная цель законопроекта заключается в том, чтобы создать благоприятные условия для людей, - не стал скрывать Пудов наличие и “не главных”, а может быть, и основных целей.

И добавил, отвечая уже на вопрос депутата Ольги Алимовой (КПРФ) об экономии бюджетных денег в контексте обсуждаемой инициативы:

- Это все делается для того, чтобы нашим гражданам было более удобно получать полагающиеся им выплаты. Что произойдет, если законопроект будет одобрен? Появится возможность у социальных служб субъектов своих сотрудников, которые сегодня заняты расчетом социальных доплат, отправлять на важные социальные задачи. Тут появляется возможность высвобождения работников социальной сферы на обеспечение тех задач, которые нужны для повышения эффективности социальной защиты. Экономии бюджетных денег здесь нет.

Итого, мы видим уже как минимум три версии: 1) для граждан ничего не меняется; 2) гражданам станет удобнее; 3) все затеяно для высвобождения соцработников для выполнения более актуальных задач. Хочется надеяться, не для сбора валежника. В том смысле, что “высвобождение” - это не эвфемизм для обозначения “сокращения”. Конечно же, ни в коем случае не хочется ударяться в конспирологию, но приведенных выше цитат хватает как минимум для того, чтобы завязать узелок на память до 1 января 2026 года - именно тогда новый закон, в случае его принятия, должен вступить в силу.

“А”-СПРАВКА

Как формируется пенсия: коротко

Работающие копят свою будущую пенсию в баллах, а не в рублях. За год можно заработать максимально 10 баллов. Но чтобы эти 10 баллов получить в 2025 году, нужно заработать за год 2 759 000 рублей - примерно по 230 тыс. рублей в месяц. То есть один балл обеспечивается примерно 23 тыс. месячной зарплаты. Если работник получает, например, 100 тыс. рублей в месяц, то за год он заработает немногим больше 4 баллов.

Когда придет время выхода на пенсию, все заработанные баллы будут умножены на “стоимость пенсионного коэффициента”. В прошлом году он равнялся 133 рублям, а в этом году будет примерно на 10% больше (около 146 рублей).

В настоящее время для получения страховой пенсии по старости гражданин должен иметь минимум 15 лет стажа и 30 пенсионных баллов. Те, кто не набрал нужного количества баллов, будут получать социальную пенсию, которая в среднем составляет 13,5 тыс. рублей. При этом пенсия по закону не может быть ниже прожиточного минимума.

solidarnost.org