Профсоюз реализует правозащитный проект в здравоохранении

На фото - профсоюзные инспекторы труда за работой

За относительно короткие сроки профсоюз работников здравоохранения РФ стал признанным экспертом по грантам. Организация не только сама открыла большую грантовую программу для поддержки проектов молодых профактивистов, но и выиграла в этом году грант президента на развитие гражданского общества.

Существенно, что тема, получившая государственную поддержку, - сама квинтэссенция профсоюзной деятельности: “Защита трудовых прав работников здравоохранения на достойную оплату и условия труда”. Эта большая задача выполняется в рамках гранта через решение конкретных вопросов. Прежде всего нужно было выявить основные нарушения требований трудового законодательства, условий безопасного труда, предоставления медикам страховых выплат в случае заболевания коронавирусом.

Но сбор информации о нарушениях - только первый шаг. Знание “узких мест” в реализации трудовых и экономических прав медработников позволит выработать методы предотвращения и ликвидации нарушений. Соответствующие рекомендации будут разработаны и направлены в профсоюзные организации и профильные государственные органы. Кроме того, результаты исследования в рамках грантового проекта лягут в основу законотворческих предложений профсоюза. Все это случится к финалу проекта, который продлится до февраля 2023 года.

НАРУШЕНИЯ: ГДЕ И ПОЧЕМУ

В настоящее время практически завершен первый этап проекта - проверка и систематизация обнаруженных нарушений. Для их поиска использовался проверенный, отточенный инструмент - профсоюзные проверки в медицинских организациях. Специально к проекту разработали проверочные листы: “Соблюдение норм трудового законодательства в учреждениях здравоохранения” и “Обеспечение условий и охраны труда в медицинских организациях, включая работающих с новой коронавирусной инфекцией”.

В проекте участвуют десять территорий: Республика Татарстан, Краснодарский и Ставропольский края, город федерального значения Севастополь, а также Калужская, Курская, Курганская, Оренбургская, Саратовская и Тамбовская области.

За время реализации проекта (с февраля 2022 года) в этих субъектах РФ проведено 228 проверок в 116 медицинских организациях различного профиля. Выявлено больше 44 тысяч нарушений по правовым вопросам и свыше 14 тысяч нарушений по вопросам охраны труда и обеспечения работников страховыми выплатами.

Выяснилось, что самые распространенные нарушения касаются оформления дополнительной работы (29 029 случаев), наличия (а точнее - отсутствия) в трудовых договорах обязательных сведений об условиях оплаты труда, режиме рабочего времени, гарантиях и компенсациях за работу во вредных и опасных условиях и др. (5107 случаев). Помимо этого оказалось, что работники не всегда ознакомлены с колдоговором, правилами внутреннего трудового распорядка и другими локальными нормативными актами, связанными с трудовой деятельностью (4037 нарушений). Масса нарушений (13 353) обнаружилась в сфере назначения единовременных страховых выплат медицинским работникам, заболевшим на работе COVOD-19.

Впрочем, картина, которая сложилась в ходе проверок в рамках проекта, вполне вписывается в общую галерею нарушений, которые обычно фиксируются профсоюзными инспекторами. Однако работа над таким глобальным проектом предполагает систематизацию проблем на глобальном же уровне - что и было сделано.

Нарушения трудовых прав работников здравоохранения профсоюзные эксперты разделили на три группы, в каждой из которых вырисовывается свой круг проблем.

Так, нарушения, связанные с невыполнением норм трудового законодательства в целом, порождаются слабой подготовкой специалистов кадровых служб, недостаточным государственным, ведомственным и общественным контролем, низкой ответственностью работодателей и другими причинами. Чрезмерная нагрузка на медработников и непрестижность их работы становятся причиной нарушений, связанных со спецификой работы в системе здравоохранения. Наконец, нарушения, связанные с работой медорганизаций в условиях чрезвычайной ситуации и в режиме повышенной готовности, вызваны несовершенством законодательства, действующего в таких условиях.

ЧТО ДЕЛАТЬ

Само собой, по всем выявленным нарушениям были выданы представления об их устранении. Но главное - уже сейчас специалистам профсоюза понятно, где и что в трудовом и отраслевом законодательстве требует коррекции до уровня справедливости.

Например, в профсоюзе заключили, что необходимо законодательно установить размеры гарантий и компенсаций работникам медорганизаций независимо от результатов специальной оценки условий труда - поскольку существуют неизмеримые и неустранимые потенциально вредные факторы (биологический и другие).

Кроме того, в профсоюзе считают необходимым установить особенности проведения спецоценки условий труда на рабочих местах немедицинских работников - тех, кто обеспечивает медицинскую деятельность (административный персонал, инженерно-технические службы, водители и другие категории) в организациях, где оказывается помощь пациентам с инфекционными заболеваниями.

Также профсоюз полагает, что на уровне правительства РФ необходимо оперативно разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий перечень должностей, которые подлежат обязательному страхованию, медицинских, фармацевтических и других работников, чей труд связан с угрозой жизни и здоровью.

Еще один вывод, к которому пришел профсоюз: требуется создание отраслевой системы управления охраной труда. Она должна, с одной стороны, обеспечить ежегодное финансирование затрат на создание работодателем безопасных условий труда, а с другой - ужесточить наказание для должностных лиц за нарушение трудового законодательства и требований охраны труда.

- Проблемы, которые мы перед собой поставили, берясь за грантовый проект, касаются большой группы медицинских - и не только медицинских - работников системы здравоохранения. Это больше 400 тысяч человек, - говорит председатель профсоюза работников здравоохранения РФ Анатолий Домников. - Проблемы касаются и охраны труда и здоровья наших работников, и разной оплаты одинаковой работы в разных субъектах Российской Федерации (над чем профсоюз давно и принципиально работает), и в целом низкого уровня правовой защищенности работников при большом количестве нарушений их трудовых прав. Мы эти вопросы решаем и в повседневном, обычном режиме, и сейчас акцентируем их в рамках президентского гранта.