Изображение: freepik
В распоряжение газеты “Солидарность” попали материалы исследования, проведенного Институтом Окленда (США) в 2023 году. В документе излагается аналитика борьбы иностранных корпораций за контроль над сельскохозяйственными землями Украины - при финансовой поддержке международных банков и фондов. “Солидарность” публикует выводы исследования.
Более 40 млн гектаров земель сельскохозяйственного назначения в Украине, в том числе более 33 млн га пахотных земель, традиционно считаются важным государственным активом. Но кто сегодня контролирует эти земли? Отчасти отвечает на этот вопрос исследование, проведенное Институтом Окленда (США).
С начала 1990-х годов в результате приватизации немалая часть сельхозугодий Украины оказалась в руках нового олигархического класса. К концу 2021 года значительная часть этих земель контролируется украинскими олигархами и иностранными агропромышленными компаниями. Больше 3 млн га из 4,3 млн, отведенных под промышленное сельское хозяйство, принадлежали десятке крупных агропромышленных компаний. Кроме того, еще 5 млн га выведены из-под контроля государства и переданы в частные руки. Таким образом, общая площадь земель, контролируемых олигархами и крупным агробизнесом, на тот момент была порядка 9 млн га.
Из десяти компаний, контролирующих немалую часть земель Украины, девять были зарегистрированы за границей, в основном в офшорах, таких как Кипр или Люксембург. Но даже когда они контролировались местными олигархами, акции этих компаний нередко выставлялись на продажу, и теперь значительную их часть контролируют западные банки и инвестиционные фонды.
Сегодня список десяти крупнейших землевладельцев украинской земли выглядит так: компания Kernel Holding S.A. (Люксембург) владеет наибольшей площадью (582 062 га); UkrLandFarming (Кипр) принадлежит 403 370 га; MHP (Кипр) - 360 238 га; TNA Corporate Solutions LLC (США) - 295 624 га; NCH Capital (США) - 290 749 га; Astarta Holding N.V. (Нидерланды) - 264 270 га; PIF Saudi (Саудовская Аравия) - 228 654 га; Industrial Milk Company (IMC) S.A. (Люксембург) - 218 138 га; Agroton Public Limited (Кипр) - 120 000 га; Nibulon (Украина) - 82 500 га.
У большинства этих компаний схожие модели владения: основным акционером остается олигарх-основатель. Но ряд из них открылись для иностранных инвесторов. Из-за отсутствия прозрачности этих транзакций общедоступная информация о них ограничена. Акционеры трех компаний (Kernel, MHP и Astarta) известны - в основном это ведущие инвестфонды: Vanguard Group, Kopernik Global Investors, BNP Asset Management Holding, NN Investment Partners Holdings (принадлежит Goldman Sachs) и Норвежский банк управления инвестициями (управляется суверенными норвежскими фондами).
В агросекторе также задействованы такие крупнейшие западные финансовые институты, как Европейский инвестиционный банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестбанк и Международная финансовая корпорация (IFC, занимается вложениями в частный сектор, филиал Всемирного банка - ВБ). За последние годы они предоставили шести крупнейшим в Украине сельхозкорпорациям почти 1,7 млрд долл. При этом украинские фермеры-частники поддержки практически не получали. Фонд частичной гарантии кредита (Le Fonds de Garantie Partielle de Crédit), созданный Всемирным банком для поддержки мелких фермеров, составлял всего 5,4 млн долл. - ничтожно мало по сравнению с миллиардами, выделенными крупному агробизнесу.
В последние годы западные страны и их институты оказали Украине огромную военную и финансовую помощь, сделав страну крупнейшим получателем иностранной поддержки со времен плана Маршалла. К декабрю 2022 года, менее чем через год после начала СВО, США выделили Украине более 113 млрд долл., в том числе 65 млрд долл. военной помощи, что больше общего бюджета Госдепартамента и USAID (58 млрд долл.).
Но у западной помощи есть условие: в обмен на нее должна быть проведена радикальная структурная перестройка, включая меры жесткой экономии, сокращение финансирования системы соцзащиты и приватизацию ключевых секторов экономики. Одним из важнейших условий было и оформление свободного рынка земли, что местная власть начала делать еще в 2020 году. Создание рынка земли еще больше увеличило количество сельхозугодий в руках крупных агрокорпораций. Те уже начали расширять свои земельные владения. Так, Kernel объявила о намерении увеличить земельный резерв до 700 тыс. га, а MHP - до 550 тыс. га.
Внешний долг Украины (132 млрд долл. в 2020 году) продолжал расти. В 2022 году ЕБРР, МВФ и ВБ одобрили дополнительные кредиты почти на 7 млрд долл. Хотя кредиторы Украины в августе 2022 года согласились заморозить на два года платежи по международным облигациям на 20 млрд долл., эти кредиты в итоге должны быть погашены - как и связанные с ними расходы, сборы и проценты, продолжающие расти. В 2022 году Украина потратила на обслуживание долга 4,3 млрд долл., выплатила 496 млн долл. Всемирному банку и 2 млрд долл. (плюс 312 млн долл. комиссионных и процентов) МВФ. В 2023 году Украина была третьим по величине мировым должником МВФ после Аргентины и Египта. А в 2021-м была самой бедной страной в Европе, с ВВП на душу населения 4835 долл.
Бремя долгов Украины означает, что ей предстоит столкнуться со значительным давлением со стороны кредиторов, держателей акций и международных финансовых институтов. Все они требуют продолжить начатую до 2022 года политику, при которой вместе с приватизацией, дерегулированием и сокращением соцрасходов стоит дальнейшая либерализация рынка сельхозземель.
Значительная часть сельхозугодий Украины еще в 1990-х годах была приватизирована под руководством МВФ и других международных институтов, что привело к растущей концентрации земель в руках олигархов. Чтобы остановить процесс, в 2001 году был введен мораторий, предотвративший передачу всей земли в частную собственность. 96% сельхозугодий страны, или порядка 40 млн га, подпали под мораторий. Хотя он препятствовал дальнейшей скупке земель, их все еще можно было сдавать в аренду. И многие мелкие землевладельцы сдали землю в аренду отечественным и иностранным компаниям. Предполагалось, что мораторий будет временным, но он не раз продлевался - до отмены в июле 2021 года под давлением международных финансовых учреждений.
Накануне принятия решения о начале свободной продажи земли иностранным собственникам опросы показывали, что 64% населения страны выступает против этого. В 2019 и 2020 годах прошли крупные демонстрации против закона о продаже сельхозземель. Значительная часть населения считала, что подобный закон усугубит коррупцию в агроотрасли.
В итоге был принят компромиссный закон - в 2021 году он позволял резидентам приобретать до 100 га земли. Второй этап, с января 2024 года, увеличил лимит до 10 тыс. га и разрешил продажу земли юрлицам. Компании, зарегистрированные как украинские юридические лица, контролировались иностранным капиталом и зачастую даже не скрывали этого.
Земельная реформа подталкивает мелких фермеров к уходу из сельского хозяйства и способствует расширению крупных земельных владений. Олигархи уже контролируют огромные ресурсы, 10% населения владеют почти 60% богатства страны. Вместе с другими реформами - либерализацией энергетического сектора, приватизацией госпредприятий, реструктуризацией финансового сектора, перестройкой пенсионной системы - либерализация рынка земли увеличит социальное неравенство.
Кроме того, поддерживая крупные агропродовольственные компании, международные финансовые институты субсидируют промышленную модель сельского хозяйства, основанную на интенсивном использовании химикатов и монокультур, разрушительных для окружающей среды. Массовый переход к такому типу хозяйствования приведет к потере биоразнообразия и плодородия почв, деградации земель, химическому загрязнению почвы и воды.
Понимая, что российский рынок земли изначально имел те же проблемы, что и на Украине, “Солидарность” обратилась к заместителю председателя профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ Галине Юровой с просьбой прокомментировать ситуацию.
- В современной истории России понятие частной собственности появилось с 1 января 1991 года, когда вступил в силу Закон РСФСР “О собственности в РСФСР”. Он не только ввел понятие “частная собственность”, но и провозгласил равноправие всех ее форм. По закону, объектами права собственности могли быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда. Этот закон действовал до 1995 года - до вступления в силу Гражданского кодекса РФ.
С момента введения частной собственности споры о праве иностранцев на владение земельными угодьями, в частности - землями сельхозназначения, не утихали.
С одной стороны, ст. 9 Конституции РФ говорит: “Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Но с другой - постулирует: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории”. Иными словами, в целях обеспечения суверенных прав РФ на ее природные богатства и ресурсы установлен приоритет права российских граждан иметь в собственности земельные участки.
Соответственно, в законодательстве РФ установлены определенные ограничения в правах пользования, владения и распоряжения земельными участками, расположенными на территории РФ для иностранных лиц. Например, 9 января 2011 года был подписан Указ Президента РФ от № 26 “Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками”. Последние изменения в этот указ были внесены 23 ноября 2021 года.
Одно из важных ограничений прав иностранных лиц установлено в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельхозназначения (ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”).
Галина Юрова продолжает:
- Иностранные граждане, иностранные компании, лица без гражданства, а также компании, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юрлиц, лиц без гражданства превышает 50%, могут обладать земельными участками из земель сельхозназначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. То есть передать в собственность по сделке такую землю иностранному гражданину, лицу без гражданства, иностранному юрлицу - нельзя. При попытке зарегистрировать такую сделку орган госрегистрации прав в регистрации права откажет.
Однако на лиц, имеющих двойное гражданство (одно из которых - РФ), данные ограничения не распространяются. Например, двойным российско-немецким гражданством обладает президент одной из крупнейших агрокомпаний страны “ЭкоНива” Штефан Дюрр, который получил российский паспорт в соответствии с Указом Президента России за особые заслуги перед Россией.
Сельскохозяйственная компания ГК “АгроТерра” сегодня входит в топ-20 крупнейших владельцев сельхозземель в России. Ее активы расположены преимущественно в Черноземье. Основными культурами, которые выращивают в “АгроТерре”, являются пшеница, соя, сахарная свекла, подсолнечник и рапс. “АгроТерра” была создана той же инвестиционной компанией NCH Capital Inc. (которая скупила земли на Украине. - Г.М.). Однако в связи с СВО активы компании были переданы Росимуществу во временное управление.
Группой международных инвесторов (в частности, членами семьи Луи-Дрейфус) создана компания “Русская земля Агро” (“РЗ Агро”). Ее земельный банк превышает 100 тыс. га сельхозугодий, находящихся в собственности и долгосрочной аренде.
Кстати, компании, аффилированные с Луи-Дрейфус (в России это ООО “Компания Луис Дрейфус Восток”), такие как “РЗ Агро” и “Русская элеваторная компания” (“РусЭлКо”), отказались от присоединения к Отраслевому соглашению по АПК РФ на 2021 - 2023 годы. Такие отказы представили шесть сельхозорганизаций, входящих в группу “РЗ Агро”, и 10 организаций “РусЭлКо”. Видимо, им очень дорого выполнять минимальные отраслевые социальные стандарты или они попросту не хотят вписываться в российское правовое поле.
Так что могу сказать, что таких масштабов скупки земель иностранцами, как в соседней стране, у нас все-таки нет. Но к отдельным компаниям с иностранным участием вопросы имеются. Хотя справедливости ради надо сказать, что такие же вопросы есть и к некоторым отечественным сельхозкомпаниям.
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно