Национальные проекты придется переписывать

Фото: Юлия Рыженкова / архив "Солидарности"

6 февраля Счетная палата заявила, что правительство Дмитрия Медведева провалило все нацпроекты. В 2017 и 2018 годах ни одно из федеральных министерств и ведомств не смогло достичь плановых показателей. Изучение стратегических планов на 2019 - 2024 годы показало, что министерства не включили в них 45% целевых показателей нацпроектов. Планы просто не были связаны ни с нацпроектами, ни с указами президента. Также Счетная палата отметила, что у вице-премьеров нет достаточного влияния на министерства, а члены правительства мало информированы о реализации федеральных проектов.

Например, Россия не попала в топ-20 рейтинга Doing Business Всемирного банка в 2018 году - такую цель ставило Минэкономразвития. Страна заняла 31-е место, а в 2019 году улучшила позиции, переместившись на 28-е. Минстрой не расселил все аварийное жилье, а Минкомсвязи не увеличил долю граждан, довольных качеством работы “Почты России”.

Счетная палата констатировала в конце 2019 года, что с 2021 года экономика страны не будет расти на 3% и больше. “Национальные проекты не дают такой критической массы, таких шагов, которые бы вывели нас на эту траекторию роста”, - сказал глава ведомства Алексей Кудрин.

Месяц назад аудиторы сделали промежуточный анализ 8 из 13 национальных проектов по состоянию на 1 ноября прошлого года. Результаты оказались неутешительными.

Нацпроект “Производительность труда и поддержка занятости”

- Проект рассчитан на крупный и средний бизнес, однако в нем учитываются показатели малых предприятий с годовым оборотом от 400 млн до 800 млн руб.

- Нет такого показателя, как количество изготовленной продукции за единицу времени, что противоречит международной практике.

- Оценить фактическое достижение целевых показателей нацпроекта пока невозможно. Основной показатель - прирост производительности труда на средних и крупных предприятиях - будет представлен только в ноябре 2021 года.

“А”-СПРАВКА

Михаил Шмаков о нацпроекте “Производительность труда и поддержка занятости”:

“В рамках Общероссийского народного фронта мы сейчас также приступаем к разработке этой ситуации, для того чтобы повысить заинтересованность работников в повышении производительности труда, чтобы работник понимал, что повышение производительности труда дает выгоду каждому работнику, трудовому коллективу и в целом экономике страны.

В принципе, есть два основных способа это сделать: это вовлечение работников в процесс принятия решений в организации, совершенствование коллективных договоров, участие в органах управления предприятием или организацией и усиление стимулирующей роли заработной платы путем установления современных систем оплаты труда”.

(Из выступления на заседании Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшемся 25 декабря 2019 года)

Нацпроект “Малое и среднее предпринимательство”

- Получатели субсидий не отвечают за достижение целевых показателей, а лица, ответственные за достижение показателей, не могут влиять на распределение средств и даже не владеют информацией о деятельности получателей денег.

- Льготное кредитование не стало доступнее для малых предприятий. На 1 ноября 2019 года субъекты малого и среднего предпринимательства получили кредитов на 131,3 млрд рублей при целевом показателе не менее 1 трлн руб.

Нацпроект “Наука”

- Этот нацпроект прямо зависит от внебюджетных средств, доля которых составляет от 36% до 50% финансирования, а гарантий выделения этих денег нет.

- Меры по созданию передовой инфраструктуры для научных исследований недостаточно хорошо финансируются для достижения серьезных результатов.

- Целевые показатели (удельный вес научных статей среди зарубежных, вхождение в топ-5 стран по удельному весу в общем числе заявок на получение патентов) не предусматривают практического применения патентов или реального развития науки.

Нацпроект “Образование”

- Нет задачи сократить неравенство между школами.

- Нет целевого ориентира по ликвидации кадрового дефицита.

- Не предусмотрены мероприятия по обновлению или созданию инфраструктуры для современных технологий обучения.

- Нет задач по повышению эффективности региональных вузов.

- В расходах дисбаланс: в период 2016 - 2018 годов 70% шло на зарплату и лишь 1,7% - на приобретение оборудования и капитальный ремонт. Обеспечиваются лишь текущие расходы, нет вложений в будущее.

Нацпроект “Безопасные и качественные дороги”

- Качество дорог оценивается только по показателям ровности и наличия дефектов, а такие параметры, как коэффициент сцепления автомобиля с покрытием, наличие разметки, дорожных знаков и так далее - не учитываются. В результате в 2017 - 2018 годах более трети всех ДТП было связано с нарушениями требований к состоянию автодорог.

- Цель увеличения до 50% доли региональных автодорог, соответствующих нормативам, не будет выполнена в 21 регионе и через пять лет (срок завершения нацпроекта), а останется в диапазоне от 24,8 до 48,8%.

- Данные о состоянии региональных дорог изначально были неверными. У семи регионов в течение двух лет после проведения дорожных работ к концу 2019 года не только не выросла, но и снизилась доля соответствующих нормативам дорог.

- В проекте нет мероприятий по утверждению в регионах нормативов безопасности автодорог, а также по увеличению затрат на их ремонт и содержание.

Нацпроект “Экология”

- Не предусмотрены меры по стимулированию раздельного сбора отходов, в первую очередь пищевых. Это препятствует эффективной работе предприятий по переработке таких отходов.

- В 7 из 10 регионов, где емкость мусорных полигонов близка к исчерпанию, критическая ситуация с местами захоронения отходов не изменится по итогам выполнения нацпроекта. (Среди этих регионов Московская и Ленинградская области).

- Нацпроект предусматривает совокупное снижение вредных выбросов в атмосферу на 22% к 2024 году в 12 промышленных городах. Тогда как по итогам 2018 года высокий и очень высокий уровни загрязнения атмосферного воздуха наблюдались в 46 городах России.

- 88% сточных вод, подлежащих очистке, сбрасываются не очищенными до требуемого уровня. 95% сельских поселений вообще не имеют канализационных очистных сооружений. Загрязнены почти все реки.

Нацпроект “Культура”

К нацпроекту “Культура” оказалось меньше всего нареканий - там нет критических отклонений в достижении целей. Однако и здесь не все безупречно.

- Один из целевых показателей - рост числа посещений объектов культуры, но соответствующие данные не собраны.

- В концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года заложено, что на развитие культуры и кинематографа (включая финансирование нацпроекта) будет направлено 1,5% от ВВП. На деле суммарные расходы составили 0,57%.

- Из 123 творческих проектов некоммерческих организаций, которые должны были по плану получить господдержку в 2019 году, финансирование получили всего 60.

- Всего в 2019 - 2024 годах нацпроект должен получить 113,5 млрд руб. Но заявленные показатели не позволяют объективно оценить качественные преобразования в сфере культуры по итогам выполнения проекта. А методики расчета показателей неоднозначны и дают возможность манипуляции с цифрами.

“А”-СПРАВКА

Достижение национальных целей:

Рост численности населения. В 2019 году умерших в России оказалось на 285,7 тыс. больше, чем родившихся. Это выше планового показателя (убыль в 219,1 тыс. человек).

Рост доходов и пенсий. Прирост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2019 году опередил показатель 2018 года (0,5%) и достиг 0,8%.

Снижение бедности. За январь - сентябрь 2019 года доходы у 13,1% россиян были ниже прожиточного минимума. То есть уровень бедности даже выше, чем за тот же период 2018 года (12,6%).

Ускорение технологического развития. В 2017 году удельный вес организаций, использующих технологические инновации, оценивался в 20,8%. В 2018-м показатель опустился ниже 20%. Это в 2,5 раза меньше целевого значения, которого следует достичь через шесть лет.

Экономический рост. За январь - сентябрь 2019 года российская экономика выросла только на 1,1%, что значительно меньше, чем годом ранее. И хотя инфляция за прошлый год не превысила 3%, этому способствовала не только благоприятная конъюнктура продовольственных рынков и укрепление курса рубля, но и слабый потребительский спрос.

Комментарий

Елена Косаковская, заместитель главы департамента социально-трудовых отношений ФНПР:

- Нацпроект “Производительность труда и поддержка занятости” появился не так давно - в 2018 году, после указа президента № 204 “О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2014 года”. Счетная палата сейчас резюмирует, что успехов нет. С чем это связано? В первую очередь, Минэкономразвития не провело маркетингового исследования нашей промышленности, не спрогнозировало перспективы развития, в том числе в замещении импорта. Фактически нет стратегического планирования, нет четкой программы - что развивать, какие мощности наращивать.

Кроме того, не выстроены горизонтальные связи даже между федеральными органами исполнительной власти. Поэтому госпрограммы и нацпроекты не связаны между собой. Одно предприятие может участвовать в нескольких нацпроектах и программах, получать субсидирование из различных источников. А потом непонятно, как считать эффективность проектов, за счет чего она была достигнута? В советское время был Госплан, который объединял все задачи.

В общем, производительность труда связана с разными факторами. И профсоюзы не раз указывали, что повышение производительности труда прежде всего связано с техническим оснащением и технологическим перевооружением имущественных комплексов предприятий. Но если их продукция не востребована, то все факторы производительности труда уже не имеют значения.

На деле же производство стимулируют через “повышение эффективности производственных процессов и распространение лучших практик”, то есть за счет организации труда. Условно - есть производство, создаются федеральный и региональный центры компетенций, которые учат руководителей, топ-менеджмент или других работников предприятия, как работать более качественно, более организованно. И все свелось к этому обучению. Чему именно учат - сказать сложно, мы программ обучения не видели. Показатели численности обучающихся мало что говорят. Как говорится, “цифры не окрашены”. Кого учили? Из каких отраслей? А ведь в каждой отрасли есть свои нюансы.

Попытки “улучшить организацию труда” имеют и опасные тенденции. В рамках нацпроекта летом прошлого года пытались провести сравнительный анализ регуляторной среды в сфере промышленной безопасности, трудового законодательства, технического регулирования - “с точки зрения негативного влияния на производительность труда”.

ФНПР выступила против такой некорректной постановки задач. В большинстве стран ОЭСР на практике видно, что контроль в сфере промышленной и технической безопасности лишь стимулирует повышение производительности труда. Это снижает затраты на пострадавших и стимулирует модернизацию предприятий. И вообще, отнесение промышленной безопасности к негативным факторам влияния будет противоречить целям в области устойчивого развития, которые были приняты ООН (в том числе и Россией) в 2015 году.

Самое главное, что в нацпроект не заложена система мотивации для работника. Что он получит от обучения, кроме затрат времени? Вопросы повышения по службе, повышения зарплаты просто не затронуты. А каков итог? Реально в выполнении нацпроекта заинтересованы только те органы, которым нужно за это отчитаться. И отчетность эта взята “ с потолка”. В Самарской области всего 214 предприятий соответствуют критериям нацпроекта. Из них только около 150 готовы участвовать в мероприятиях. А Минэкономразвития ставит в план 250 предприятий. Национальные цели - рост доходов и снижение бедности - вообще никак не отражены в нацпроекте. В общем, проект вышел пустым.

3 февраля на заседании проектного комитета по нацпроекту ФНПР выдвинула два предложения.

Во-первых, перенаправить неиспользованные средства через органы службы занятости населения на увеличение числа обучающихся граждан независимо от статуса и возраста по востребованным профессиям.

Во-вторых, фактически работник сейчас должен обеспечивать рост производительности труда, будучи даже не в курсе происходящего. Все решает работодатель и исполнительные органы власти. А работника ставят перед фактом, что ему нужно все придуманное выполнить. Поэтому ФНПР предложила предусмотреть участие представителей профорганизаций (или рабочего коллектива) в управлении предприятиями с правом совещательного голоса на заседаниях советов директоров или наблюдательных советов предприятия. Это предложение сделано в рамках статьи 53.1 ТК РФ, достаточно свежей - она только в августе 2018 года появилась.

Мы рассчитываем, что с учетом таких неутешительных результатов, в свете прихода нового министра, нацпроект будет полностью пересмотрен. И увязан с национальными целями.