​​​​​​​Абсурдную “клятву горняка” защищают прокурорские отписки

Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"

25 ноября прошлого года на шахте “Листвяжная” в Белове (Кузбасс) при взрыве метана погиб 51 человек. Среди главных организационных причин аварии Ростехнадзор назвал: системное искажение результатов контроля аэрологической безопасности, игнорирование данных индивидуальных газоанализаторов, труд в загазированных горных выработках. Через неделю после аварии Владимир Путин дал шесть жестких поручений, которые в том числе предусматривали, что будет разработан механизм закрытия шахт за нарушения в охране труда.

Но не прошло и сорока дней с печального события, как губернатор Кузбасса Сергей Цивилев нашел оригинальное решение проблемы, не требующее ни затрат, ни дополнительного контроля. А именно - обязать работников давать “клятву горняка”, которая повысит ответственность… самих шахтеров.

- Для того чтобы повысить личную ответственность работников угольных и горнорудных предприятий, мы в Кузбассе, посоветовавшись с горняками, совместно решили сделать обязательной процедуру принятия клятвы для них. Произносить клятву Гиппократа - торжественная обязанность каждого будущего врача, это символ готовности торжественно служить и помогать людям (российские врачи клятву Гиппократа не произносят, вместо этого они дают “клятву врача в РФ”. - П.С.). Присяга - неотъемлемая часть службы для солдата. Клятва горняка - еще один шаг к тому, что каждый шахтер должен понимать, что несет ответственность за собственную безопасность, а также жизни и здоровье своих коллег, - пояснил в соцсетях замгубернатора Кузбасса Андрей Панов.

“А”-СПРАВКА

Текст клятвы

“Я перед лицом своих товарищей торжественно клянусь:
- быть достойным профессии шахтера,
- честно и добросовестно исполнять свои трудовые обязанности,
- неукоснительно соблюдать правила безопасности, быть требовательным к себе, к своим товарищам и подчиненным,
- не допускать работников к выполнению обязанностей при возникновении угроз для их жизни и здоровья,
- стремиться к созданию максимально безопасных условий труда на рабочем месте,
- не допускать сокрытие аварий и несчастных случаев на производстве,
- уважать труд своих товарищей и всегда быть готовым протянуть им руку помощи,
- честно трудиться на благо Кузбасса”.

Реакция профсоюза

По мнению Росуглепрофа, “клятва горняка” противоречит статьям 37, 51, 55 Конституции РФ, статьям 35,57 ТК РФ, статье 13 Декларации прав и свобод гражданина РФ.

РЕАКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Трудно судить, связано ли появление клятвы с тем, что больше десяти лет свой жизни губернатор Цивилев посвятил службе на флоте (он имеет звание капитана третьего ранга). Но складывается ощущение, что взаимоотношения с коллективом без присяги или ее аналогов кажутся ему неправильными.

В письме правительства Кузбасса определено, что клятва должна произноситься в праздничной обстановке (на предприятии или возле исторических мест или памятников), на фоне флагов России и Кузбасса, в присутствии представителей муниципальной или областной администрации. А после подписанная клятва горняка передается в отдел кадров на хранение. Письмо было адресовано руководителям угольных и горнорудных компаний и предприятий - “обязываю вас провести процедуру принятия клятвы горняка”.

Надо сказать, население Кузбасса инициативу встретило с возмущением - на местных форумах появились комментарии такого рода:

Никон: “Если у губернатора вместо правил безопасности, которые должен обеспечить собственник, играет в определенном месте пионерская зорька и отсутствует элементарная грамотность, то только клятва нас всех спасет. В конце нужно добавить “зуб даю”.

Гость: “Полнейший бред. С какими шахтерами они консультировались? Это реально маразм. Тогда в качестве дополнения к клятве нужно навсегда освободить от службы в армии тех, кто проработает “под землей” два года и более”.

Гость: “Боже... я не одна читаю эти глупые новости... нет слов... За кого принимают эти олигархи простых тружеников? За наивных дурачков, которые и под землю полезут, и клятву дадут, что будут набивать миллиардами их карманы. Вся верхушка власти уже обеспечила своих внуков и правнуков, а мы все считаем рубли до пенсии и получки, ищем, где какая акция на продукты, жизнь заново не проживешь, она только один раз, здесь и сейчас. Всех с наступающим! Крепитесь”.

Гость: “Хотелось бы услышать клятву для чиновников”.

Сдается мне: “Эта клятва является перекладыванием ответственности за ЧП в шахте на самих шахтеров и полностью прикрывает задницы руководителям и владельцам”.

Гость: “Хотелось бы, чтобы собственники предприятий тоже давали клятву... не наживаться за счет увеличения добычи угля и нести уголовную ответственность при нарушении правил промбезопасности”.

Сергей:  “Панова срочно показать психиатру, прямо незамедлительно. Он опасен для общества”.

Павел: “Механизмы и методы есть. Нет политической воли и желания. А в настоящее время нет и специалистов. Вспомните совещание у президента по аварии на Листвяжной. Кто из угольщиков-профессионалов на нем присутствовал? Именно шахтер, который способен отличить “штрек” от “анкера”? Я только профсоюзного руководителя увидел. А остальные “говорящие головы” - кто они? Вот и досовещались - выплатили компенсации за погибших и теперь клятвой решим все имевшиеся, оставшиеся и будущие проблемы. Стыдно слышать такое из уст руководителей”.

ПРОФСОЮЗ ВОЗМУТИЛСЯ

Действительно интересно, с какими же это горняками советовались власти, обязывая работников дать клятву. Потому что с Росуглепрофом - самым крупным профсоюзом на угольных шахтах - никаких консультаций не проводили. Равно как и с альтернативными профсоюзами. Председатель Независимого профсоюза горняков России Александр Сергеев сообщил прессе, что это было “продуманное, заблаговременное возложение ответственности за любое ЧП на рабочих и ИТР. Принятием “благородной клятвы” не решаются проблемы соблюдения промышленной безопасности и охраны труда”.

Того же мнения придерживается Росуглепроф, который обратился в местную прокуратуру и к Генеральному прокурору с просьбой о проверке в отношении письма правительства Кузбасса. По мнению профсоюза, письмо вызывает социальное напряжение и нарушает статью 13 Декларации прав и свобод гражданина РФ, в которой установлено: “Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений”. Обратился профсоюз и к уполномоченной по правам человека Татьяне Москальковой. Впрочем, она перенаправила это обращение прокуратуре. В итоге пришли ответы - “не установлено нарушений прав работников”.

СОБСТВЕННАЯ ВОЛЯ РАБОТНИКА

Профсоюз продолжил обращаться в прокуратуру с разъяснениями, насколько это законно - принуждать работника давать подобные клятвы. В апреле текущего года прокуратура Кемеровской области, тем не менее, вновь ответила, что все в порядке.

“Содержание клятвы сформулировано на основании должностных обязанностей руководящего, инженерно-технического и рабочего персонала угледобывающих предприятий, предусмотренных законодательством о труде и промышленной безопасности, с учетом мнения представителей работников и нацелено на повышение личной ответственности работников, предупреждение производственного травматизма и аварий на предприятиях страны”, - гласил ответ.

То есть, по мнению прокуратуры, каждый работник должен поклясться, что будет выполнять обязанности руководящего и инженерно-технического персонала. И это, мол, совершенно нормально, никаких нарушений. Довод о нарушении Декларации прав человека прокуратура отвергла:

“Процедура принятия клятвы и ее подписания работником несет рекомендательный характер и не влечет принуждения к выражению гражданами своих мнений. Ее подписание является выражением работником собственной воли”.

С этим трудно согласиться, если принять во внимание, что руководителей побуждают обеспечить принесение клятвы.

Наконец, в прокуратуре сообщили, что процедура не предполагает дополнительных обязанностей для работников. А хранение клятвы в личном деле не влечет правовых последствий.

Но зачем давать клятву, если она не стоит ничего? Ответ ведомства, понятное дело, не устроил Росуглепроф.

УВИЛИВАНИЕ

В ходе последующей переписки Росуглепрофу вновь ответили, что письмо губернатора не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер; кроме того, клятва разработана с учетом представителей работников, а значит, письмо не нарушает прав горняков. Никаких конкретных ответов.

Росуглепроф тогда решил задать вопросы по пунктам. И попросил дать на каждый конкретный ответ. Если упростить, профсоюз попросил объяснить:

• Является ли клятва документом, который определяет дополнительные для работника обязанности?

• Является ли обязанность давать публичную клятву принуждением к выражению своих мнений и убеждений?

• Вправе ли работодатель собирать и хранить такую личную информацию, как клятва?

• Имеет ли клятва статус локального нормативного акта?

• Должен ли работник выполнять все обязательства, за которые расписывается в клятве?

• Закон запрещает требовать при приеме на работу от работника иные документы, кроме предусмотренных ТК, федеральными законами, указами президента и постановлениями правительствами, - является ли нарушением закона требование принести клятву и расписаться под ней?

• Вправе ли работодатель привлечь работника к дисциплинарной ответственности за нарушение клятвы?

• Какие финансовые и юридические последствия для работника может повлечь нарушение клятвы?

• Вправе ли правительство субъекта устанавливать дополнительные обязанности для руководителей и работников угольных компаний?

В сентябре пришел ответ Генпрокуратуры, в котором ведомство напоминало, что полномочия и функции прокуратуры определены Конституцией и законом “О прокуратуре РФ”. И вообще, “конкретных фактов о нарушении чьих-то прав или законных интересов в Вашем обращении не приводится”. То есть, ловко выскользнув, прокуратура еще и обвинила Росуглепроф в том, что обращение было неконкретным…

Что ж, пока переписка идет дальше. Росуглепроф, между тем, снова обратился к уполномоченной по правам человека. Сколько бы это ни длилось, профсоюз намерен не допустить, чтобы губернатор создавал себе в регионе отдельное трудовое законодательство и игнорировал при этом нормы федерального.

Комментарий

Иван Мохначук, председатель Росуглепрофа:

- Мы исходим из того, что присягу приносят во время службы в Вооруженных силах. Там присягают на верность Родине и обещают защищать ее в тяжелый час. А вернувшись на производство, гражданские лица должны работать в соответствии с гражданским трудовым законодательством.

Любые клятвы, присяги и все остальное, что не предусмотрено законом, но влечет некое моральное давление на человека и может быть использовано работодателем при определенных условиях против него, - не должны существовать и не должны применяться.

Если работодатель не способен организовать работу, обеспечить безопасность или дисциплину в рамках действующего законодательства, тогда возникает вопрос о качестве работодателя. О его понимании ситуации, о его знаниях, умениях и всем остальном.

На сегодня у работодателя более чем достаточно рычагов и инструментов, которые позволяют ему принудить работника к выполнению функций, определенных в трудовом договоре. Даже в тех случаях, если возникают какие-то разногласия либо работник чего-то не понимает.

При этом, прежде чем работника отправят на особо опасное производство, работодатель должен его обучить, проверить его знания, умения, навыки, квалификацию; обеспечить средствами защиты, безопасными условиями труда, работающей технологией. И тогда уже человек должен приступать к работе. Если что-то из этого не соответствует либо не работает, то пытаться оказывать давление на работника и препятствовать нарушению каких-то инструкций или нормативов при несовершенной системе зарплаты, опираясь на клятву, - мягко скажем, несостоятельно.

Поэтому мы считаем, что взаимоотношения работника и работодателя должны строиться на предприятии в рамках действующего законодательства. Если законом не предусмотрено - то нечего использовать, навязывать и пытаться давить на работника.