Top.Mail.Ru
Статьи
Обучение не без мучений

Здоровье работников ценнее “корочки”

Обучение не без мучений

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

Работодатель, по закону, должен оплачивать обучение работников охране труда. Но и сам должен проходить такое обучение. Однако сейчас в этой системе столько слабых звеньев, что для сторон процесса многое сводится к покупке-продаже “корочек”. Очевидно, что такой подход не способствует снижению травматизма. Смогут ли изменить правила игры поправки, которые вскоре будут внесены в Трудовой кодекс?

ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ…

С развитием науки, технологий и информационного обеспечения лозунг “Учиться, учиться и еще раз учиться!” становится все актуальней. Это относится и к охране труда, цель которой - сохранение жизни и здоровья работающих. В основном несчастные случаи (60 - 80% в зависимости от отрасли) связаны с “человеческим фактором” - неумением, незнанием, низкой квалификацией и т.д. Применительно к охране труда - работникам нужно не только знать требования безопасности, но и довести их соблюдение до автоматизма. Это достигается постоянным и разнообразным обучением.

Ряд особенностей такого обучения рассмотрим детальней. В 2003 году Министерство труда и социального развития РФ и Минобразования РФ совместно утвердили Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (№ 1/29 от 13.01.2003; далее - Порядок). Требования документа обязательны для органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления, работодателей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц, а также работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

Все работники, согласно Порядку, должны проходить вводный инструктаж по охране труда, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. А многие руководители и специалисты должны проходить обучение и проверку знаний в специализированных обучающих организациях - при наличии у тех “лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы”.

По данным ФСС России, в стране 4,5 млн работодателей. Значит, обучение по охране труда (и “очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года”) должны проходить миллионы руководителей и специалистов, а по стране должна действовать сеть обучающих организаций. То есть обучение и проверка таких знаний - целая отрасль (индустрия) со значительными финансовыми затратами для работодателей и источником доходов для обучающих организаций.

После издания Порядка законодательство не стояло на месте. Важные изменения в организацию обучения внес ФЗ “Об образовании в РФ” № 273 от 29.12.2012. С тех пор в этот закон было внесено больше 70 изменений и дополнений, что, увы, не стало его достоинством.

Был отменен ФЗ “Об основах охраны труда в РФ”, а вместо него в ТК РФ был включен раздел “Охрана труда” со статьей 225, регламентирующей обучение в области охраны труда. Эти изменения, к сожалению, не повлекли пересмотра Порядка и приведения его требований к соответствию новым трендам в законодательстве.

Более того, несмотря на разговоры о необходимости снять излишние административные барьеры, 1 апреля 2010 года Минздравсоцразвития РФ издало приказ № 205н, установивший Перечень услуг в области охраны труда, для которых необходима аккредитация. Таким образом, организации, занимающиеся обучением в сфере охраны труда, уже имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности, были вынуждены дополнительно получать аккредитацию в Минтруде. И это никак не вяжется со снижением нагрузки на бизнес.

ФИНАНСОВАЯ СТОРОНА ВОПРОСА

По мнению автора, проблема в том, что обучение по охране труда часто сводится к торговле “корочками” - удостоверениями о прохождении такого обучения и о проверке знаний.

Проходить обучение (проверку знаний) по охране труда обязано множество руководителей и специалистов, как правило, с высшим или средним специальным образованием. Работодатели же не в восторге от продолжительности обучения (с отрывом от основной работы) и его финансовой затратности. Что касается обучающих организаций, то в них часто не хватает квалифицированных преподавателей, и это делает обучение нудным и формальным.

Неверно утверждать, что все обучающие организации плохо учат. Но отношение к этому виду деятельности и качество услуг страдают по ряду причин. В их числе: отсутствие должного контроля со стороны структур, уполномоченных осуществлять надзор за обучением в сфере охраны труда; возможность вести дистанционное обучение; стремление обучающих организаций не к обучению (подчеркнем), а к оказанию услуг - то есть к зарабатыванию средств. Многие работодатели, руководители и специалисты видят в платном обучении по охране труда формальность, за невыполнение которой могут оштрафовать. Поэтому они и не заморачиваются, ибо себе выйдет дороже в прямом и переносном смысле.

Более того, по такой схеме руководителям и специалистам надо пройти обучение (понимай - иметь “корочки”) по пожарно-техническому минимуму, электробезопасности, промышленной безопасности, оказанию первой медицинской помощи, санитарно-эпидемиологическому благополучию, защите окружающей среды, разработке паспортов по антитеррористической защищенности и т.д. На этом фоне появились “всеядные” обучающие организации, готовые учить всех и всему по демпинговым ценам, что больше похоже на продажу нужных удостоверений. Интернет кишит заманчивыми предложениями на эту тему.

Как говорится, благими намерениями вымощена дорога в ад. Подобное происходит с обучением по охране труда и смежным направлениям безопасности. Четкой и внятной политики по организации такого обучения не просматривается.

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ “ПОЛЯНА”

Указом президента РФ от 15.05.18 № 215 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Министерство образования и науки было преобразовано в Минпросвещения и Министерство науки и высшего образования. Тогда же Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки стала подчиняться непосредственно правительству РФ. В итоге понимать, кто из них осуществляет государственную политику и нормативное регулирование в сфере обучения по охране труда и смежным направлениям безопасности, стало еще сложнее.

В народе отмечают: “Где два юриста - там три мнения”. Так, судья, прокурор и адвокат одну и ту же норму закона трактуют по-разному. Вот и обучение по охране труда должно, конечно, проводиться по всем канонам закона “Об образовании в РФ”, но в итоге все зависит от устремлений чиновников конкретного ведомства, обеспечивающих применение закона на практике.

В Госдуме прошел первое чтение проект ФЗ № 1070354-7 “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости”. В его статье 219 сказано: “Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья”. Обратим внимание, что к “обеспечению безопасности труда, сохранению жизни и здоровья” работников имеет отношение не только охрана труда, но и ряд других направлений безопасности, в том числе обозначенных в статьях 366 - 369 ТК РФ. И не только.

Работник на производстве должен быть защищен от несчастных случаев, аварий, заболеваний, пожаров и других инцидентов. Согласно ТК, от всего этого его должен защитить работодатель. В этой связи работодателя не следует “рвать на части” и в угоду интересам ведомств, заинтересованных иметь свою подконтрольную “поляну” в сфере обучения, требовать наличия “кошелька” с удостоверениями о прохождении обучения по различным направлениям.

*   *   *

Законодательное регулирование позиций, находящихся на стыке интересов федеральных органов исполнительной власти, - дело сложное. Это относится и к затронутой ситуации с обучением по охране труда и другим направлениям безопасности. Хочется надеяться, что при внесении предстоящих изменений в ТК вопрос будет решен в интересах дела, без спешки и с действительной пользой для работодателей и работников.

Автор материала:
Александр Тудос - Обучение не без мучений
Александр Тудос
E-mail: info@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно



Новости СМИ


Новости СМИ2


Киномеханика