ЕС сделал шаг к договору о правах работников с платформенной занятостью

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

11 марта Европа сделала еще один шаг к тому, чтобы предоставить самозанятым, работающим по найму на онлайн-платформах, более широкие социальные и трудовые права. На практике это значит, что в следующем году около 43 млн человек - а именно таков рынок труда платформенных самозанятых в странах ЕС - официально войдут в штат компаний. С одной стороны, таких самозанятых возьмут под контроль. С другой, они, в том числе мигранты, получат все права официально трудоустроенных работников. Компании - владельцы платформ будут платить за этих людей социальные взносы, защищать юридически, предоставлять оплачиваемые отпуска, больничные и пенсии. Какова же предыстория вопроса?

БЛАГИЕ НАМЕРЕНИЯ ЕВРОКОМИССИИ

В декабре 2021 года Европейская комиссия предложила комплекс мер по улучшению условий труда при платформенной занятости и по поддержке устойчивого роста цифровых платформ труда в ЕС. Новые правила должны были гарантировать, что работники, занятые через цифровые платформы, будут пользоваться трудовыми правами и социальными льготами наемных рабочих, а также получат дополнительную защиту при использовании алгоритмических систем управления. В целом, по задумке функционеров Еврокомиссии, правила должны были повысить правовую определенность положения платформенных работников и позволить тем в полной мере пользоваться экономическим потенциалом единого рынка, создавая равные условия игры.

Тогда же, в декабре, были выдвинуты на обсуждение три документа: заявление, излагающее подход ЕС к платформенной занятости; предложение по директиве об улучшении условий труда при платформенной занятости и проект руководящих принципов. Они должны были бы дополняться юридическими документами, которые примут национальные власти и социальные партнеры. Заявление закладывало основы для работы над будущими глобальными стандартами высококачественной платформенной занятости. Предложение по директиве об улучшении условий труда включало меры по определению статуса платформенных сотрудников и новые права для самозанятых при работе с цифровой платформой. Наконец, проект руководящих принципов разъяснял применение законодательства ЕС о конкуренции к коллективным соглашениям самозанятых лиц.

Директива была призвана обеспечить работникам, использующим цифровые платформы, легальный статус, соответствующий их фактическим условиям труда. В документе также был представлен список контрольных критериев - если платформа отвечала хотя бы двум из них, то по закону она расценивалась как работодатель. Платформы могли оспаривать классификацию, но бремя доказательства отсутствия трудовых отношений возлагалось на них.

Член комиссии, исполнительный вице-президент компании “Европа, удобная для цифровой эпохи” Маргрете Вестагер сказала: “Поскольку цифровые платформы создают все больше рабочих мест, необходимо обеспечить достойные условия труда для всех, кто получает доход от такой работы. Предложение о директиве поможет самозанятым, работающим на платформах, правильно определять свой трудовой статус и пользоваться всеми вытекающими из него социальными правами. Работники с платформенной занятостью будут защищены благодаря правовой определенности их статуса, у них появятся гарантии защиты и от подводных камней, которые создает алгоритмическое управление. Это важный шаг на пути к более социально ориентированной цифровой экономике”.

НЕ ВСЕ ТАК ОДНОЗНАЧНО

Однако по мере обсуждения предложенных документов мнения правительств стран ЕС разделились. Судьба миллионов сотрудников с платформенной занятостью, подобных водителям Uber и курьерам Deliveroo, долго оставалась неопределенной.

Цели дискуссии казались простыми - установить для всех 27 стран ЕС понятный набор правил, позволяющих определить, наемные это работники или самозанятые. На деле переговоры по поводу директивы о платформенной занятости превратились в жестокую борьбу, подчеркивающую глубокие разногласия внутри Европы.

Согласно первоначальному предложению Еврокомиссии, самозанятые работники должны были классифицироваться как штатные, если платформенная компания будет соответствовать как минимум двум из пяти контрольных критериев. Совет ЕС увеличил этот порог до трех критериев из семи, что сделало переход более трудным. В свою очередь, Европарламент вообще отказался от системы критериев - на взгляд парламентариев, самого факта платформенной занятости достаточно, чтобы признать самозанятого штатным сотрудником.

Подобная борьба развернулась и в США. Калифорния раньше, чем Европа, попробовала сделать платформенных самозанятых штатными сотрудниками, но референдум штата отклонил это решение. В ответ водители Uber в Нью-Йорке объявляли забастовку, требуя повышения зарплаты. Но почти все американские самозанятые до сих пор остаются независимыми.

В Европе дебаты по вопросу формализации статуса платформенных работников выявили глубокие идеологические разногласия. Левые партии и профсоюзы были обеспокоены ненадежным характером разовых уступок, которых добиваются от работодателей платформенные сотрудники после своих акций протеста. Социалистическое правительство Испании, например, распорядилось, чтобы платформенные компании считали всех водителей и курьеров своими сотрудниками.

А вот Бельгия разрешила использовать мобильные приложения для приема пассажирских заказов только штатным водителям такси, использующим дорогие коммерческие автомобили. Пассажиры и водители теперь не могут фиксировать цены.

ПОЗИЦИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Между тем группа Delivery Platforms Europe (DPE), которая представляет интересы ведущих платформ доставки в Европе - Uber Eats, Deliveroo, Delivery Hero, Bolt и Wolt, - выразила обеспокоенность попытками законодательно урегулировать сложившийся рынок труда. DPE предупредила о негативном влиянии, которое эти попытки “могут оказать на службу доставки, рестораны и экономику ЕС в целом”.

Недавнее исследование консалтинговой компании Copenhagen Economics показало, что новые правила игры могут привести к увольнению около 250 тыс. платформенных сотрудников по всей Европе, поскольку в такой работе не будет прежней гибкости и независимости, а “гибкость является главной причиной, по которой они предпочитают работать с платформами”, - отметили авторы опроса.

Изменение статуса приведет к негативным последствиям как для самих работников с платформенной занятостью, так и для ресторанов и клиентов. Даже Европейская комиссия признает, что переклассификация может снизить гибкость и привести к снижению доходов в этой сфере. Работодатели надеялись, что Европарламент и Совет ЕС примут во внимание проблемы платформенных компаний и учтут их пожелания. Uber призывал страны ЕС ввести национальные законы, которые предоставили бы платформенным работникам необходимую защиту, но позволили бы им сохранить при этом независимость.

НАЙДЕН ЛИ КОМПРОМИСС

В декабре 2023 года стороны достигли предварительного компромисса, но инициатива встретила сопротивление со стороны Франции, Ирландии, Греции, Литвы и ряда других стран, что вынудило законодателей вернуться за стол переговоров. В феврале 2024 года законодатели ЕС и правительства ряда стран заключили более мягкое соглашение о правах работников с платформенной занятостью. Был отменен ряд предложенных Еврокомиссией критериев, которые определяли, является ли онлайн-компания работодателем или нет. Теперь статус работника определит национальное законодательство, коллективные соглашения и прецедентное право, что означает фактическое сохранение нынешнего статус-кво.

Проект запретил использовать автоматизированные системы мониторинга и принятия решений для обработки определенных типов персональных данных сотрудников с платформенной занятостью. Например, нельзя будет собирать биометрические данные или определять эмоциональное или психологическое состояние работника.

В апреле Европарламент должен вынести соглашение на голосование. Только в случае успеха оно станет законом.