Top.Mail.Ru
Статьи
PRO-профсоюзная Америка

Конгресс США рассматривает законопроект, который должен возродить профсоюзы

PRO-профсоюзная Америка

Фото: J. Scott Applewhite / AP / ТАСС

Пришедшая к власти Демократическая партия США получила поддержку избирателей в том числе за обещание принять закон о защите права на организацию (PRO Act). PRO Act в прежней редакции провалился в 2019 году в Сенате. 9 марта 2021 года он снова получил большинство в Палате представителей и ждет голосования в новом Сенате. “Солидарность” ознакомилась с законопроектом и объясняет, как PRO Act будет способствовать возрождению американских профсоюзов.

ДОЛГАЯ ДОРОГА

PRO Act - это пакет поправок к Национальному закону о трудовых отношениях, принятому еще при Франклине Рузвельте (1935), к Закону о трудовых отношениях (1947) и Закону об отчетности и раскрытии информации о труде (1959). Эпопея “пропрофсоюзных” законопроектов продолжается уже два десятка лет. Сначала готовился проект Закона о свободе выбора для сотрудников, впервые направленный в Палату представителей еще в 2003 году, но так и не попавший на стол ни одному из президентов вплоть до 2016 года. А в 2019-м на смену этому законопроекту пришел PRO Act - он стал бы настоящим подарком для профсоюзного движения Америки после 40 лет упадка. Именно потому эти два закона - как кость в горле бизнес-сообщества.

И хотя в Палате PRO Act 9 марта получил “двухпартийную” поддержку - это скорее фигура речи, потому что из 225 голосов “за” лишь пять принадлежали республиканцам. Справедливости ради отметим, что и оппозиция законопроекту была двухпартийной - один демократ имел особое мнение и голосовал против. Общественная поддержка и оппозиция PRO Act были в целом предсказуемы. Больше ста профсоюзов подписали письмо в его поддержку. С ними заодно правозащитные организации, церкви и такие идейные объединения, как “Патриотичные миллионеры” - богатые американцы, выступающие за реструктуризацию системы налогообложения в США с тем, чтобы богатые платили больше налогов.

Бизнес-сообщества выступили против. Их аргументы: законопроект навредит бизнесу и рабочим, даст профсоюзам слишком много силы, будет способствовать коррупции и не уважает права штатов в законодательной системе США.

КОРОЧЕ

PRO Act - это документ в 56 страниц, поэтому излагаем главное и в общих чертах.

Законопроект расширяет ответственность совместных работодателей (франшиза, партнерство, подряд). За несправедливую трудовую практику непосредственного работодателя ответственность несет и работодатель опосредованный (фирма-партнер, она же скорее заказчик подряда), который обладает существенным и прямым контролем над работниками.

Расширяется определение понятия “наемный работник” за счет сужения понятий “независимый управляющий” и “независимый подрядчик”. Независимые внешние управляющие должны действовать в этом качестве большую часть своего рабочего времени. Что же касается независимых подрядчиков, статус которых не покидает информационную повестку в связи с развитием гиг-экономики, то для определения их независимости вводится “ABC-тест”. Независимый подрядчик A) свободен от контроля и руководства как по контракту, так и при фактическом предоставлении им услуги; B) услуга предоставляется за рамками обычной деятельности компании-нанимателя; C) имеет те же занятия, бизнес или профессию, что и при оказании услуг компании-нанимателю. Обновление этих определений должно обуздать гигантов платформенной экономики, таких как Uber, Lyft, Instacart.

Профсоюзные выборы станут куда более быстрыми и независимыми - их можно будет провести в течение всего 13 дней после подачи петиции. К тому же работодатели уже не будут являться стороной в избирательных процессах. А также не смогут требовать от сотрудников присутствия на собраниях, где “разъясняются” возможности и права работников в отношении профсоюзных выборов и что это вообще такое - “быть частью профсоюза” - с точки зрения работодателя. Кроме того, работодатели должны будут сообщать о любых договоренностях с третьей стороной, которой предстоит убеждать сотрудников, как им реализовать свои трудовые права, и давать руководству рекомендации по кадровой политике. Это должно значительно снизить активность антипрофсоюзных фирм и спрос на их услуги.

PRO Act устраняет “защиту права на труд”, которая действует в 28 штатах. “Право на труд” подразумевает, что работника нельзя заставлять платить профвзносы, однако работник, не состоящий в профсоюзе, все равно может обратиться к нему за помощью - и профсоюз не может отказать. Вместе с тем профсоюзное членство становится делом идейным, ощутимо увеличиваются расходы профсоюзов и одновременно падают доходы. А с PRO Act профсоюз сможет настаивать, чтобы все, кого затрагивают коллективные переговоры, платили взносы.

Расширяются права на забастовки и пикетирование. Сейчас пикетирование разрешено только против непосредственного работодателя, с которым у профсоюза спор. Однако PRO Act даст возможность оказывать давление и на партнеров работодателя. Также будут запрещены наступательные локауты и исключено право работодателя на замену забастовщиков. Поправки лишат силы прецедент Верховного суда о праве работодателя не увольнять работников, нанятых во время забастовки.

Законопроект дает право арбитражной комиссии восстанавливать условия первоначального колдоговора, если стороны не пришли к согласию за 120 дней. Определяются также факторы, которые должна принять в расчет комиссия: это не только финансовое положение работодателя, но и “перспективы” исходя из рыночной конъюнктуры, и способность работников обеспечивать себя и свои семьи за счет зарплаты и льгот, предоставляемых компанией.

Позиции работников и их организаций усиливаются введением новой системы штрафов и наказаний. Национальное управление по трудовым отношениям сможет привлекать руководство к гражданской ответственности - во-первых, за нарушения, если те были прямым следствием действий или политики руководства; во-вторых, за бездействие, если руководство имело ресурсы для предотвращения нарушения.

НЕ ВСЕМ ХОРОШ

Критика законопроекта, в общем-то, предсказуема. Переопределению “наемных работников” противопоставлен аргумент - даже не аргумент, а демагогическое жонглирование понятием “свобода” и тем, что гиг-работники ее лишатся. По приблизительным подсчетам, перевод занятых на платформе в категорию наемных рабочих обойдется бизнесу в сумму от 3,6 до 12,1 млрд долларов. В свете британского прецедента с Uber (17 марта стало известно, что 70 тыс. британских таксистов компании получат минимальную почасовую зарплату и подключение к корпоративной пенсионной программе) думается, что работодатели уже готовы к такому повороту и найдут, как компенсировать потери.

Расширение ответственности совместных работодателей нанесет удар по франчайзингу. С другой стороны, это прекрасный шанс для таких движений, как “Борись за $15”, повлиять на таких гигантов, как McDonald’s. Последние часто прикрываются тем, что их ответственность не распространяется на рестораны, открытые по франшизе.

В некотором смысле справедлива критика в отношении законов о “защите права на труд” (RTW). И хотя они действительно наносят серьезный урон профсоюзному движению, в экономическом отношении штаты с действующими RTW на протяжении десятилетий показывают более позитивные результаты. Положительная динамика достигается в основном за счет частного сектора, поскольку законы RTW более дружелюбны к бизнесу. В RTW-штатах выше средний доход, а в остальных выше оплата труда. В RTW-штатах ниже безработица, но введение законов RTW приводит к снижению почасовой оплаты. В законах RTW есть положения, позитивно воздействующие на экономику, но очевидно, что это достигается за счет наемной рабочей силы, так что поиск компромисса неизбежен.

Причина неоднократного провала “пропрофсоюзных” законов, конечно, не в “злых” республиканцах, которые как та “тень”, без которой не было бы “света” демократов. А в том, что для самих американцев Америка немыслима без широких возможностей для бизнеса. Будет ли принят законопроект в Сенате? Это покажет и насколько политика новой администрации Джо Байдена и Камалы Харрис в отношении американских рабочих будет отличаться от политики бывших хозяев Белого дома, и действительно ли рабочая сила США ощутит перемены к лучшему, после того как сделала ставку на демократов.

Автор материала:
Камиль Айсин - PRO-профсоюзная Америка
Камиль Айсин
E-mail: aisin@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно



Новости СМИ


Новости СМИ2


Киномеханика