РТК обсудила, что делать со взносами в социальные фонды

Рисунок: Дмитрий Петров / архив "Солидарности"

Очередное заседание РТК состоялось 29 апреля, аккурат перед Днем труда. Поэтому открыл заседание глава Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков - в своем поздравлении он пожелал нам успешно преодолеть все санкции и создать новые эффективные рабочие места.

- Правительство сейчас активно работает над мерами по сохранению экономики, и в числе одной из позитивных мер могу отметить снижение административной нагрузки на предприятия, - сказал председатель Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Затем стороны перешли к обсуждению первого, самого важного вопроса - о внесении изменений в Налоговый, Трудовой и Бюджетный кодексы.

СЛИТЬ И ПОДЕЛИТЬ

Андрей Пудов, замминистра труда, рассказал, как планируется изменить страховые взносы в связи с объединением соцфондов. Решено было сделать единую предельную страховую базу, с которой будет браться по 30% взносов. В 2022 году предельная облагаемая база для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) составляет 1 565 000 руб., на обязательное соцстрахование (ОСС) на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 1 032 000 руб. В 2023 году предельная и облагаемая база для исчисления страховых взносов на ОПС и ОСС станет единой и будет равна 1 668 000 руб.

С доходов выше базы взносы будут разными в зависимости от того, является ли работник льготником, - 15 категорий льготников решили разбить на три группы: 15,1%, 7,6%, 0%.

А дальше полученные с работника средства будут делиться распределяться в определенных долях по социальным фондам. На пенсионное страхование направят 72,8% собранного, на социальное - 8,9%, медицинское - 18,3%.

- Все это позволит сократить количество отчетности в девять раз. И сократит количество платежных документов, - заверил Пудов и добавил, что будет единая форма отчетности.

Шохин сказал, что при этом может увеличиться нагрузка на плательщиков взносов в отдельных высокооплачиваемых отраслях: рыболовство, добыча полезных ископаемых, научные исследования, финансовая и страховая деятельность. “Нас это, безусловно, не может не беспокоить”, - указал председатель РСПП. Также он выразил опасение, что распределенные министерством доли не будут соответствовать текущему, довольно вариативному распределению взносов, и это фактически приведет к перекрестному субсидированию фондов. Поэтому он предложил сдвинуть сроки введения новаций.

Пудов заверил, что 90% работников эти изменения вообще не коснутся. Только самых высокооплачиваемых. А вот размеры больничных увеличатся.

Профсоюзная же сторона предложила провести консультации с социальными партнерами и определить критерии эффективности управления средствами страховых взносов. А кроме того - ежегодно рассматривать этот вопрос на заседаниях рабочих групп РТК при рассмотрении отчетов об исполнении бюджета фонда.

БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ

Что же касается текущих бюджетов фондов, то в профиците, как обычно, оказался только Фонд социального страхования. Есть профицит и у Фонда обязательного медицинского страхования, но только потому, что изначально был запланирован дефицит, и он оказался не таким большим.

- Я хотел бы отметить, что у нас сейчас нет точных данных о количестве работающих россиян, которые перечисляют взносы, отметил Михаил Шмаков. - На заседании рабочей группы РТК называлась численность застрахованных только за 2021 год - 61,8 млн человек. А без этих данных мы не можем полноценно анализировать бюджет. Сейчас мы видим динамику снижения коэффициента замещения пенсий утраченного заработка. И это вновь ставит вопрос о перспективах реализации долгосрочной Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года. У нас коэффициент замещения пенсией утраченного заработка снизился с 33% в 2020 году до 30% в 2021 году. И это не соответствует минимальным нормам Конвенции МОТ № 102.

То есть показатели по фондам хорошие, а вот живут люди хуже.

Профсоюзная сторона отметила, что продолжается практика финансирования расходов по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством из доходов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - а именно, с привлечением остатков средств по состоянию на 1 января 2021 года и резерва по данному виду страхования. Профсоюзы и работодатели неоднократно выступали против данной практики.

- Надо изживать, - резюмировал Шмаков.

- Была пандемия, и тех средств, что у нас было, не хватило, чтобы закрыть такое количество больничных листов, - признался представитель ФСС. - Только в 2021 году количество больничных листов составило более 60 млн.

Шохин предложил дополнительно еще раз зафиксировать, что перекрестного субсидирования не должно быть.

ПРОВЕРКИ ТРУДИНСПЕКЦИИ НАДО ВЕРНУТЬ

В соответствии с постановлением № 336, в 2022 году введен мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий. А внеплановые теперь возможны лишь при угрозе жизни и по согласованию с прокуратурой. Это фактически парализовало работу Госинспекции труда (ГИТ), которая уже получила свыше 43 тыс. обращений о нарушении трудового законодательства в части невыплаты зарплаты и расчета при увольнении, введения простоя и соблюдения порядка увольнения.

Минтруд и Роструд предложили ограничить действие моратория для проверок со стороны ГИТ. И подготовить отдельное поручение правительства РФ, разрешающее без согласования с прокуратурой (с последующим извещением) проводить проверки по указанным обращениям и при поступлении информации о нарушениях. Проверки будут касаться таких случаев, как нарушение прав работников при увольнении, объявление простоя, невыплата зарплаты и расчета при увольнении.

- Постановление правительства запретило проверки со стороны государственных органов, но есть еще и общественный контроль, например профсоюзные технические инспектора, правовые инспектора, уполномоченные по охране труда. Работодатель пытается не допустить даже их, ссылаясь на это постановление. Нашим проверкам препятствуют - мол, если хотите, идите в прокуратуру. Проясните этот момент, - попросил председатель Росуглепрофа Иван Мохначук.

- Постановление регулирует только вопросы государственного и муниципального контроля, - подтвердила зампредседателя правительства Татьяна Голикова.

- То есть работодатель нарушает законодательство, - удовлетворенно резюмировал Мохначук.

- А это важный вопрос, - добавил Шмаков. - И работодатели трактуют это постановление как хотят, и прокуратура. В итоге все его нарушают. Более того - не только это постановление, но и другие законы, и Конституцию. И на практике органы прокуратуры практически не дают сейчас разрешение на проверки. При этом действуют двойные стандарты. Я могу сказать, что 28 февраля, уже после вступления постановления в силу, прокуратура на Кавказских Минеральных Водах назначила проверку профсоюзных здравниц. И туда создана бригада - 12 прокуроров, представители ФНС, Счетной палаты, Росфинмониторинга, Росреестра, МВД и так далее. Через месяц срок проверки истек, его продлили еще на месяц. Это что за государственное управление? Прокуратура выше постановления? Ответчиками представлены более 100 хозяйственных лиц, под угрозой 10 тысяч рабочих мест. Это создание социального взрыва!

На этом фоне профсоюзная сторона предложила внести в ТК ряд изменений, “восстанавливающих особенности осуществления надзора в сфере труда (ранее закрепленные статьей 360 ТК РФ) в части отнесения к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан фактов невыплаты работникам заработной платы; необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; допуска к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктажи, стажировки на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования, а также непредставления или нарушения порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда, позволяющих Роструду проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по перечисленным основаниям, свидетельствующим о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. Соответствующие предложения направить в Российскую трехстороннюю комиссию”.

- Это все угрозы жизни и здоровью граждан, - уверен Шмаков, - потому что без зарплаты человек умрет. Или совершит правонарушение, поставит под угрозу жизнь других людей. Роструд надо выводить из-под действия этого постановления. Прокуратура сейчас является главным тормозом в трудовых отношениях.

- Мы готовы вас поддержать в случае с санаториями, потому что это и есть “кошмарить бизнес”, - сказал Шохин. - А вот в части вывода Роструда из действия постановления - у меня есть дополнения. Во-первых, чтобы Роструд действовал лишь по личному заявлению работника. Нужно исключить проверки по заявлениям СМИ. Сейчас очень много фейков, недобросовестных блогеров. И, на мой взгляд, нужно заниматься только массовыми нарушениями - не менее 10 человек. Единичные случаи можно рассматривать в рамках индивидуальных трудовых споров. В-третьих, сузить круг вопросов: увольнение в связи с сокращением, вопросы сумм, выплачиваемых во время простоя, задержки заработной платы свыше 15 дней.