Top.Mail.Ru
Статьи
1
Сохранить жизнь и здоровье работника

Достойное финансирование охраны труда нужно прописать в законодательстве

Сохранить жизнь и здоровье работника

Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"

Закон возлагает на работодателя множество обязанностей по охране труда. Это подразумевает создание сложной системы с комплексом мероприятий - включая правовые, социально-экономические, организационно-технические, реабилитационные и другие. Но в законе не прописан самый важный аспект, без которого все эти мероприятия, равно как и обязанности, - пустой звук. Охрану труда нужно финансировать, это не должны быть “прочие” расходы по остаточному принципу. В закон нужно вносить поправки - однако произойдет ли это?

СИСТЕМА ТРЕБУЕТ СРЕДСТВ

По данным Фонда социального страхования РФ, в настоящее время в стране 4,5 млн работодателей. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ”, юридические лица подразделяются на микропредприятия (до 15 человек в штате), малые предприятия (от 16 до 100 занятых); средние (от 101 до 250 включительно). На этих предприятиях трудится, по экспертным оценкам, 20 млн работников, в том числе сотни тысяч директоров. Вся эта армия управленцев должна работать строго в рамках трудового законодательства и обеспечить для своих работников здоровые и безопасные условия труда. Статья 212 ТК РФ установила для работодателя только в сфере охраны труда 23 обязанности, которые он должен выполнять, чтобы не допустить несчастных случаев и профессиональных заболеваний среди работников.

При этом подчеркнем: набор обязанностей одинаков для всех работодателей, будь то микропредприятие или большой завод.

Охрана труда, по статье 209 ТК РФ, - это “система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия”.

В данном определении, которое, подчеркнем, установлено Трудовым кодексом РФ, ключевое слово - “система”. То есть независимо от размера предприятия каждый работодатель должен создать “систему сохранения жизни и здоровья работников”.

Для создания любой системы, и охрана труда не исключение, необходимо много составляющих, из которых принципиальные - три. К их числу следует отнести финансы, материальное обеспечение и кадровые ресурсы. Без этого создать систему и обеспечить ее успешную работу не представляется возможным.

Предварительные и последующие медицинские осмотры, специальная оценка условий труда, обучение охране труда и многое другое требует финансовых средств. Выдача работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), молока и лечебно-профилактического питания, смывающих и (или) обезвреживающих средств, обеспечение аптечками, стендами, знаками и уголками по охране труда - это материальные затраты.

Они - необходимое продолжение цепочки финансовых расходов. Чтобы вся система работала, нужна, образно говоря, “рабочая лошадка”, которая бы приводила ее в движение. Эти функцию в зависимости от штатной численности предприятия может и должна обеспечить служба охраны труда, специалист по охране труда или другой уполномоченный работодателем сотрудник, имеющий подготовку в этой области.

Для того чтобы создать “систему сохранения жизни и здоровья работников”, каждый работодатель должен сразу иметь значительное количество финансовых средств. Это очень важно. Почему? Без прохождения медосмотров, обучения охране труда, СИЗ и прочего сотрудник не должен приступать к работе, а работодатель не имеет права допускать его к исполнению обязанностей. Об этом вначале мало кто задумывается, а в определении охраны труда о мероприятиях финансового, материального и кадрового плана ничего не сказано.

РАБОТОДАТЕЛЬ ЭКОНОМИТ

Объективно надо признать, что охрана труда - довольно затратное для работодателя направление. В этой связи работодателю необходимо расходы на охрану труда включать в цену продукции (товара) или в стоимость оказываемых услуг.

В условиях рыночных отношений любой работодатель, особенно ведущий частный бизнес, ориентирован на минимизацию расходов и получение прибыли, иначе вся его деятельность теряет смысл. Ведь работать в убыток - это прямая дорога к банкротству и другим неприятным моментам. Поэтому не секрет, что многие работодатели экономят именно на охране труда, на создании здоровых и безопасных условий труда. Способов и методов для этого довольно много - особенно с введением спецоценки условий труда, которую проводят коммерческие структуры, чьи услуги оплачивает работодатель.

В свое время Владимир Путин полушутя отметил: “Над законами думают тысячи людей, а над тем, как их обойти, думают миллионы”. Это во многом правда, применимая и к ситуации с охраной труда. Недобросовестные работодатели стремятся уклониться от выполнения обязанностей в данной сфере и снизить расходы за счет этого направления деятельности.

Практика показывает, что многие работодатели, в особенности на уровне малого бизнеса, подходят к охране труда упрощенно и даже примитивно. Они ошибочно полагают, что главное - иметь замусоленную тетрадь с подписью работников о том, что они прошли инструктаж и должны соблюдать требования охраны труда. Или того хуже - малопонятной “техники безопасности”.

А теперь посмотрим на определение охраны труда, данное в ТК РФ. В нем содержится ссылка на множество мероприятий, при помощи которых следует создать “систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности”. Но почему-то нет упоминания о финансовых, материальных и кадровых мероприятиях, без которых все остальные - мертворожденные или плохо реализуемые.

Говоря о финансировании охраны труда, нельзя обойти стороной и другую важную позицию. Статья 226 ТК РФ предусматривает, что “финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)”.

О показателе “не менее 0,2%” можно спорить долго. Для какого-то офисного предприятия этого, может, и хватит, но для многих других, особенно там, где много рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда, этих средств явно мало. Опыт передовых российских компаний в газовой, нефтяной и других отраслях экономики показывает, что их затраты на охрану труда существенно выше.

В ГОСУЧРЕЖДЕНИЯХ ПОРЯДКА НЕТ

Пользуясь случаем, делаю акцент еще на одну болевую позицию. Она касается государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений. Для них вообще не установлен минимум затрат на охрану труда. Это привело к тому, что охрана труда в этих учреждениях финансируется по остаточному принципу, тем более в смете, которая определяет объем выделяемых средств, отдельной статьи расходов на охрану труда нет. Их чаще относят к статье “прочие расходы”, которая в этих структурах и так незначительна по сумме.

Поэтому неслучайно, например, в сфере просвещения и образования многие категории работников, которые по закону должны проходить периодические медицинские осмотры за счет работодателя, их не проходят или проходят не все, кому это положено по закону.

Казенных, унитарных и бюджетных предприятий в стране много. В них трудится немало работников, которым необходимы здоровые, безопасные и даже комфортные условия труда. Государство должно показывать пример отношения к охране труда. В этой связи система сохранения жизни и здоровья работников на государственных унитарных предприятиях и в федеральных учреждениях требует четкого финансирования.

Охрана труда, в которой, образно говоря, финансы поют романсы, не может быть качественной, а “система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности” - работоспособной. Для этого нужны изменения и дополнения в законодательстве, в первую очередь в статьях ТК РФ, о которых шла речь выше.

Минтруд России во исполнение распоряжения правительства РФ от 23.11.2017 № 2925-р подготовил законопроект “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)”.

Дальше проекта пока дело не пошло, но можно обратить внимание на ряд новшеств в нем. Так, возросло количество обязанностей работодателя по охране труда, появилась норма о необходимости учитывать микротравмы, проводить оценку рисков и так далее. Это неминуемо потребует от работодателя новых расходов и затрат, хотя подход к финансовому, материальному и кадровому обеспечению не изменился.

*   *   *

В народе верно говорят: “Как корабль назовешь, так он и поплывет”. Если в понятии “охрана труда” наряду с другими мероприятиями не появится упоминание о финансовых, материальных и кадровых ресурсах, то сложно предположить, что другие позиции системы сохранения жизни и здоровья работников будут успешно реализовываться. Надо ясно понять, что охрана труда охраняет не труд, а жизнь и здоровье работников.

Теги:
Автор материала:
Александр Тудос - Сохранить жизнь и здоровье работника
Александр Тудос
E-mail: info@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Александр.
15:02 от 23.11.2020
Г-н Тудос, как опытный специалист, написал гениальную статью, вкратце охватив широкий круг вопросов. Точка.

С 16 партконференции ВКП(б) в 1936 г. в нашей стране взят курс на устранение профзаболеваемости . А поскольку на практике это трудно достигнуть, её снижают (преимущественно) на бумаге.
http://vmede.org/sait/?page=3&id=Gigiena_truda_izmerov_2010&menu=Gigiena_truda_izmerov_2010
Эта сталинская традиция сохранилась и в условиях рыночной экономики. В результате при росте доли рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда в 1995-2014 гг. с (примерно) 17 до 40%
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Доля_работающих_во_вредных_условиях%2B.jpg
- профзаболеваемость снижалась...

А по статистическим данным тех стран, где есть адекватная регистрация смертности от профзаболеваний и от несчастных случаев, от профзаболеваний умирает раз в 20 больше, чем от травм и аварий (хотя последние - привлекают больше внимания). Конкретно, в РФ - более 150 тыс человек ежегодно
https://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/lang--ru/index.htm

Впечатление такое, что в системе охраны труда РФ нет обратной связи - работодатель не сильно заинтересован в сбережении жизни и здоровья работников. Пример;
Цитата:
"… Что это за наказание? На предприятии иной нарушитель смеётся над нашим наказанием. Говорит: дайте мне десять квитанций, а сразу же весь штраф вперёд оплачу, и буду делать по-своему! Тут даже суд бессилен. … В каком случае возможна дисквалификация? Она отвечает: «Ну, для этого надо похоронить не меньше пяти-семи человек!» … "
https://www.btpnadzor.ru/archive/yuliya-volk-pod-kontrolem-zhenshchiny-poryadka-bolshe

Иными словами система охраны труда (в РФ) - это её имитация, это - дань моде. За бугром есть OH & S, и у нас есть ОТ и ТБ, мы - не хуже!
Фасад - есть, покрасили, красивый. А за фасадом...

Про новомодное приравнивание выдачи СИЗ к улучшению условий труда - писать нет смысла, лучше прочитайте. КТО это сделал
https://ru.wikipedia.org/wiki/Ассоциация_СИЗ#Кадры

Так что один лишь "рост расходов на охрану труда", к чему призвал автор - в условиях РФ недостаточен. Он может повлечь и повлечёт рост закупок СИЗ, да с причитаниями; "ане (СИЗ - прим.) хорошие и сертифицированные, ане бы надёжно защитили работников - но те, акаянные, не всегда их надевают... Саме, саме во всём виноваты!".

Сначала необходимо вернут в охрану труда науку, устранить конфликт интересов, начать полноценно регистрировать профзаболевания, убрать штрейкбрехеров-мигрантов и др., и тогда рост внимания (и расходов) к условиям труда поможет выполнить статью 37 Конституции РФ;
"3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...".

Изображение

Одними СИЗ здоровье и жизнь не сохранить
Изображение

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно



Новости СМИ


Новости СМИ2


Киномеханика