Фото: Ирина Середкина / "Солидарность"
За последние пять лет на строительство 2,5 тыс. социальных объектов в стране было потрачено почти 700 млрд рублей, и большинство этих средств были федеральными. Причем за пять лет стоимость строительства квадратного метра таких объектов выросла вдвое-втрое. А строить эффективнее может помочь лучшее планирование и использование типовых проектов.
В этом году Счетная палата по поручению Госдумы проанализировала стоимость строительства квадратного метра социальных объектов - детсадов, школ, больниц и поликлиник. Аудиторы исследовали данные из 80 регионов о более чем 2,5 тыс. объектов, введенных в эксплуатацию в 2019 - 2024 годах.
Счетная плата проанализировала информацию о 763 школах, построенных и введенных в эксплуатацию в 2019 - 2024 годах. На это было потрачено 418,3 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - 356,5 млрд рублей, или 85,2%. Средняя стоимость строительства квадратного метра школ в исследуемый период существенно выросла: с 53 тыс. рублей в 2019 году до 91,5 тыс. - в 2024. Дешевле всего их строительство обходится в Астраханской области (33,1 тыс. рублей) и Республике Ингушетия (39,1 тыс. рублей за “квадрат”).
Задержки строительства еще больше увеличивали стоимость построенных объектов: 119 школ были введены в эксплуатацию на следующий год после запланированного, 26 школ - с опозданием на два и более года. Фактическая стоимость их строительства оказалась в полтора дороже сметной.
При этом много школ построено более просторными, чем требуют санитарные требования. В 139 проектах площадь учебных помещений выше минимального значения более чем вдвое, а в девяти школах площадь учебных помещений на одного учащегося превышает 19 кв. м. А чем меньше мощность (количество учащихся) школы, тем больше “переизбыток площади”: в школах до 100 мест на ученика приходится 33,3 кв. м, в школах, где свыше 1600 мест, - 16,3 кв. м. Счетная палата указывает, что переизбыток площади приводит к лишним бюджетным расходам и на строительство, и на дальнейшую эксплуатацию школ.
В 2019 - 2024 годах введены в эксплуатацию 54 больницы, на что потрачено 59,5 млрд рублей (из них 63,5% - федеральные средства). Средняя стоимость 1 кв. м больниц, введенных в эксплуатацию в 2024 году, составила 302 тыс. рублей, в 2019 году она была гораздо ниже - 98,8 тыс. рублей. То есть стоимость строительства квадратного метра больницы выросла втрое. При этом наименьшая стоимость наблюдается в Саратовской области (88,8 тыс. рублей за 1 кв. м), наибольшая стоимость - в Москве (444,9 тыс. рублей). Перенос сроков ввода больниц в эксплуатацию увеличивал стоимость строительства на 20 - 30%.
С 2019 до 2024 года было построено 116 поликлиник, на что потрачено 53,3 млрд рублей (86% денег - федеральные). Однако четверть поликлиник были введены в эксплуатацию позже планового срока. Средняя фактическая стоимость строительства “квадрата” тоже существенно выросла. В 2019 году она составляла 67,6 тыс. рублей, а в 2024 году - уже 168,1 тыс. рублей за 1 кв. м, то есть больше в 2,5 раза. Дешевле всего строительство поликлиник обошлось в Калининградской области (56,8 тыс. рублей за 1 кв. м).
Больше всего за период 2019 - 2024 годов было построено детских садов - 1455. На это было затрачено 152,8 млрд рублей (86,5% из них - федеральные). Наименьшая стоимость строительства 1 кв. м наблюдалась в Республике Ингушетия (56,3 тыс. рублей), Челябинской области (61,3 тыс. рублей) и Чеченской Республике (63,5 тыс. рублей) - при среднероссийской стоимости по объектам, введенным в эксплуатацию в 2024 году, 118,5 тыс. рублей за 1 кв. м (в 2019 году она составляла 51,7 тыс. рублей).
Существенно увеличивает стоимость детского сада бассейн: средняя стоимость строительства таких детсадов составила 146,5 тыс. рублей за 1 кв. м, в садах без бассейна - 114,3 тыс. рублей. Но детсадов с бассейном в анализируемой группе было всего 12: 10 в Москве, два в Санкт-Петербурге.
Пятая часть детских садов (291) была введена позже планового срока, и расходы на их строительство превышали смету в полтора раза.
Увеличивает стоимость квадратного метра удлинение сроков строительства - квадратный метр становится в среднем в полтора раза дороже.
Дороже оказывается и строить объекты в рамках концессии: стоимость строительства 1 кв. м на 41,5% выше, чем без применения данного механизма.
Существенный ущерб, по мнению Счетной палаты, приносит строительство школ и детских садов со значительным превышением минимальных нормативов, установленных для площадей помещений организаций воспитания и обучения. Такие объекты требуют дополнительных затрат на их строительство и последующую эксплуатацию.
Одна из причин не самой лучшей эффективности строительства социальных объектов - нехватка единой методики учета демографических показателей при планировании вместимости школ, детских садов и поликлиник. В результате одни учреждения перегружены, а другие используются неэффективно. В 53,6% вновь построенных школ и 47,5% детских садов загруженность превышает проектную мощность. Поэтому Счетная палата рекомендовала проработать вопрос расчета прогнозируемой потребности субъектов и (или) муниципальных образований Российской Федерации в новых местах в школах и детских садах.
Счетная палата выяснила, что дешевле всего стоимость квадратного метра оказывается в рамках реализации контрактов “под ключ” (контракты, которые допускают одновременное проектирование, строительство и поставку оборудования). В случае строительства школ “под ключ” стоимость составила 88,3 тыс. рублей за квадратный метр (против 91,5 тыс. рублей в среднем). Строительство больниц обошлось в 295,9 тыс. рублей за 1 кв. м (против 302 тыс. рублей в среднем).
Основные параметры объектов социальной сферы (мощность объекта, площадь, состав помещений, этажность, конструктивные решения) характеризуются высокой вариативностью, что свидетельствует об отсутствии единого подхода у заказчиков к выбору параметров проекта.
Снижает стоимость строительства широкое тиражирование типовых проектов. Это оптимизирует закупочные процедуры, а увязка планов с территориальными схемами планирования еще больше повышает эффективность вложений в строительство социальных объектов.
По типовым проектам в 2024 году были построены 19,6% детских садов, 18,7% поликлиник, 21,7% школ. Стоимость учреждений, построенных без применения типовых проектов, оказалась в полтора раза выше. Но типовых проектов, которые соответствовали бы наиболее востребованной мощности и условиям строительства объектов, не хватает.
Поэтому Счетная палата рекомендовала до 1 декабря 2026 года подготовить тиражирование типовых проектов для объектов социальной сферы. В том числе - в части технических заданий на разработку проектной документации неоднократного применения с использованием технологий информационного моделирования. А также с учетом актуальных технических решений, соответствующих всем минимально установленным эпидемиологическим, пожарным, санитарным и иным требованиям безопасности.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно