Фото: Николай Федоров / "Солидарность"
До конца текущего года планируется принять новый закон о занятости населения, который будет инкорпорирован в Трудовой кодекс. Его обсуждение пока на начальной стадии, конкретики мало. Концептуально он будет прежде всего направлен на защиту тех, у кого проблемы с трудоустройством: молодежь, инвалиды, старики. Но также особое внимание будет уделено и самозанятым, и платформенной занятости. “Солидарность” рассказывает, что известно о потенциальных спорах между соцпартнерами вокруг законопроекта и смежных тем.
Платформенная занятость и тема самозанятых будут ключевыми при дальнейшем совершенствовании трудовых отношений. Об этом еще 1 февраля на пресс-конференции, посвященной 20-летию Трудового кодекса, рассказал член комитета Госдумы по труду Андрей Исаев (“ЕР”, глава рабочей группы при комитете, где обсуждается соответствующий законопроект). Уже 4 февраля Исаев анонсировал презентацию плана законодательной работы “ЕР” по “улучшению прав трудящихся”. Представлен план должен быть до 18 февраля. Он мог бы рассматриваться как партийное дело, не имеющее отношения к рабочей группе, если бы не уточнение депутата:
- Речь идет в первую очередь о политике занятости, о трудовых отношениях, - сказал он. И напомнил: - У нас есть серьезные наработки. В прошлом году мы приняли закон об электронном кадровом документообороте, который существенно облегчил и для работников, и для работодателей вопрос “бумажных отношений”, - привел Андрей Исаев пример.
Еще одним таким примером можно считать поправки к ТК о дистанционной работе, принятые в 2020 году. А также - заработавший в конце прошлого года обновленный Х раздел ТК об охране труда. Таким образом Трудовой кодекс, похоже, планомерно переделывается: решили один вопрос - взялись за другой. И планы “ЕР” с образованием рабочей группы при комитете - очевидно звенья одной цепи:
- Мы уже собирались в рамках рабочей группы и обсудили основную концепцию этого закона, - говорит Исаев. - Будут урегулированы права и обязанности самозанятых, платформенная занятость, созданы преференции для тех категорий граждан, которые испытывают сложности с трудоустройством. Например, молодые специалисты, либо люди предпенсионного возраста, либо инвалиды. Серьезные поправки направлены на обеспечение охраны труда, рост заработной платы, развитие социального партнерства. Все эти изменения планируется внести в Трудовой кодекс.
Причем внести планируется уже до конца текущего года. И здесь не стоит обольщаться тем, что времени якобы еще много. На самом деле для того немаленького пласта ТК, который, по словам депутата, требует изменений, время ограниченно. А значит, потребуется слаженная работа участников обсуждения - от этого зависит и скорость принятия решений. Но бог с ней, со скоростью: в конце концов, никто не говорит, что, не прими Дума поправки к концу года, с неба низвергнется дождь из лягушек.
Куда важней качество. Но, кажется, соцпартнеры пока согласны в основном в том, что нужны некие перемены. А вот какие - вопрос потенциально бесконечных споров. Например, Андрей Исаев говорит: “Наша задача - чтобы работодатели не подменяли статусом самозанятых статус наемных работников”. А раз он так говорит, значит, уже подменяют. Ведь так можно хорошо сэкономить на социальных гарантиях. (“Солидарность”, кстати, писала о такой практике. См., например, “Неустойчивая занятость - неустойчивый мир”, № 37, 2021.)
Или вот пример. Депутат говорит: надо “укреплять” колдоговоры и соглашения. Чтобы право проверять их исполнение было не только у соцпартнеров, но и у Госинспекции труда. Или чтобы отраслевые соглашения, принятые большинством работодателей, распространялись на остальных автоматически, и чтобы никакие мотивированные отказы не помогали.
Что ж, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин тоже много раз говорил о необходимости “усиления договорных начал”. Но как это должно выглядеть в глазах работодателей? А так: вычеркнуть некоторые неудобные им положения из трудового законодательства и перенести их обсуждение на переговоры с работниками. Наверное, потому, что на работника легче надавить, чем на правительство. И чтобы неисполнение закона не влекло за собой ответственности.
Как минимум трудно понять иначе эту фразу президента РСПП, которую мы уже приводили (см. “Трудный ребенок”, “Солидарность” № 5, 2022), но она стоит того, чтобы напомнить. “Мы неоднократно ставили вопрос о необходимости усиления договорных начал. Речь идет о коллективном и трудовом договорах, локальных актах, в которые, может, многие вопросы перенести с уровня законодательного регулирования на уровень вот этих договорных отношений”, - сказал Александр Шохин. Впрочем, справедливости ради, он же отдельно подчеркивал, что изменять ТК можно, только не умаляя прав работников.
А вот что касается, например, Госинспекции труда и соблюдения колдоговоров и отраслевых соглашений, работодатели однозначно против. Тот же Шохин использует следующую логику: поскольку Роструд не является стороной этих соглашений, то странно было бы его как бы присоединение к ним в роли контролера - “Рострудинспекция вместе с профсоюзами будет контролировать работодателей”. Дескать, стороны сами следят друг за другом, а кому жаловаться в случае чего - прописывать в тех же соглашениях. Но что должно помешать инспекции “вместе с работодателями” контролировать профсоюзы? Добавим, что Минтруд в этом споре рассчитывает на “разумный компромисс”.
Но это все более-менее глобальные вопросы. Если вернуться ближе к занятости, то работодателям, судя по всему, не нравится система квот для приема на работу инвалидов. Вместо квот президент РСПП предлагает подумать “о какой-то системе стимулирования работодателей”. Хотя последние, насколько помнится, и так за соблюдение квот получают налоговые льготы. Также Шохин предлагает финансировать на принципах государственно-частного партнерства создание рабочих мест для инвалидов, “может быть, даже за пределами какого-то конкретного юридического лица”. Привет заемному труду?
- Пока мы приступили к обсуждению. [Минтруд] представил нам концепцию законопроекта, состоялся обмен мнениями [в рамках рабочей группы] между социальными партнерами, - резюмирует Андрей Исаев, являющийся также зампредом ФНПР. - И мы договорились, что концепция принимается, а дальше начнем работать по конкретным вопросам.
Олег Соколов, секретарь ФНПР:
- В рабочей группе при комитете Госдумы по труду рассматривалась концепция редакции закона о занятости населения, ее подготовил Минтруд. Мы высказали пока устные замечания и какую-то поддержку определенных позиций, которые совпадают с тем, что профсоюзы предлагали ранее. Занятость - это широкий круг вопросов. Предполагается вообще изменить - существенно, концептуально - закон о занятости. Поправки, которые вносились до этого, носили точечный характер, решали какие-то текущие проблемы, “затыкали дырки”. А сейчас предполагается этот закон сделать не только законом о пособиях, о безработице, о работе службы занятости - фактически он таковым и был, - но шире. Включить в него многие проблемы, которые сейчас есть: появление новых форм занятости, самозанятые, работники на цифровых платформах, теневая занятость, вопросы, связанные с прогнозированием [развития] рынка труда.
Причем предполагается, что закон будет затрагивать интересы занятых не только в рамках Трудового кодекса, но и тех, кто работает в рамках других форм занятости. Тут возможны варианты, но в широком смысле - по гражданско-правовым договорам. Потому что те же работники цифровых платформ фактически работают в этих рамках. [Профсоюзы выступают за то], чтобы вне зависимости от форм занятости сохранялись все социальные и трудовые гарантии. Конечно, в идеале нужно было бы признать работников цифровых платформ наемными работниками, а сами платформы - работодателями. Но этого варианта очень сложно будет добиться, поэтому, скорее всего, будет какой-то компромисс. Наш компромиссный подход в том, чтобы были закреплены [хотя бы] определенные трудовые права - в части оплаты труда, режима труда и отдыха, охраны труда - и ответственность цифровых платформ в этом отношении. И - право работников на переговоры по этим вопросам.
Когда рабочая группа соберется в очередной раз, неизвестно, но работа будет достаточно плотной, потому что в плане - принять закон о занятости до конца года.
Из рубрики “Парламентская хроника”
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Вообще говоря, заёмный труд никуда и не уходил, что бы там ни утверждали некоторые уважаемые и дисциплинированные единороссы.
К примеру: https://novayagazeta.ru/articles/2022/02/15/na-vas-kompaniia-poteriala-dengi-kurera-delivery-club-otstranili-ot-raboty-za-nevykhod-v-smenu-iz-za-pokhoron-materi-news
Или ещё более откровенно на эту же тему: https://novayagazeta.ru/articles/2020/07/09/86216-i-nachalsya-bunt
Декларация от действительности отличается так же, как верность профсоюзным принципам от партийной дисциплины.
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно